引入千億基金「源頭活水」 ，浙江先進制造業再添新動能

　　立夏伊始，萬物生長，在浙江開往高質量發展全球先進制造業基地的“列車”上，人才、資本、資源正在加速匯聚。5月18日，浙江省“415X”先進制造業專項基金群啟動暨簽約大會在杭州舉行。會上，旨在推進浙江“415X”先進制造業集群建設，目標總規模2000億元的“4+1”先進制造業專項基金群正式亮相。

　　當天，浙江省委常委、常務副省長徐文光、副省長盧山、張雁云出席會議，浙江省政府辦公廳、省級有關部門、各省屬企業、11個設區市政府及財政部門負責人以及來自全國各地50家*機構包括招商局資本、高瓴資本、中金資本、金石投資、經緯創投、金浦投資、深創投、啟明創投、君聯資本、鼎暉投資、中芯聚源、國投招商、國泰君安、基石資本、金沙江創投等參加大會。在業內看來，浙江組建千億規模制造業專項基金群，無疑將吸引國內外*投資機構、產業龍頭企業等產業發展核心要素匯聚浙江，引入并推動重大產業項目和產業鏈關鍵項目快速落地，浙江將由此迎來新一輪投資熱潮。

　　一、引入千億基金“源頭活水” 浙江先進制造業再添新動能

　　今年是“八八戰略”實施20周年，作為制造大省，浙江正不斷推動全省產業發展格局重構、工作體系重塑、競爭優勢再造。在三個“一號工程”“十項重大工程”強力推進之際，在產業能級提升、從分散走向集中、從集聚走向集群，加快推動空間布局重塑、產業結構重塑、發展動能重塑的關鍵時刻，浙江在財政金融政策引領撬動社會資本上再亮大招。

　　據悉，此次發布的“4+1”專項基金群，由4大產業集群基金和“專精特新”母基金組成。4大產業集群基金對標新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級世界級先進產業群，覆蓋15個千億特色產業集群，以直投為主、子基金為輔。“專精特新”母基金面向“新星”產業群和未來產業，重點培育單項冠軍、“小巨人”企業等，其中包括科創母基金，聚焦“315”科技創新體系，支持投早、投小、投科技、投重大科創平臺。4大產業集群基金和“專精特新”母基金的規模均不低于100億元。

　　“4+1”專項基金群，將由省產業基金聯合“浙江制造”省級特色產業集群核心區、協同區所在地市及社會資本組建，首批規模600億元，近期目標規模1000億元。通過母子兩級基金的放大，最終規模將達到2000億元以上。

　　近年來，浙江建設全球先進制造業基地取得明顯成效，主要體現在工業規模不斷躍升、產業結構不斷優化、企業競爭力不斷增強等方面。同時，在產業集群規劃建設、量質齊升、新舊動能轉換、產出效率等方面還有挖潛空間。發展先進制造業集群，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

　　先進制造業集群建設要強化財政金融要素保障，本次成立的“4+1”專項基金群，將有力發揮產業基金“四兩撥千斤”作用，引領多元化的社會資本形成“源頭活水”，將有助于擴大有效投資、優化投資結構、促進產業能級提升、鍛造產業高能引擎。

　　“當前浙江正在大力推進高質量發展，圍繞浙江省打造全球先進制造業基地的戰略定位，415X基金集群的設立引入了源頭活水，體現了金控智慧。未來將至少有500家以上的浙江先進制造業企業將獲得該集群的投資，為浙江制造創新提升做出重大貢獻。”浙江華睿投資董事長宗佩民表示。

　　“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路。”2003年，“八八戰略”一錘定音。思想的偉力穿透時光，“八八戰略”指引前進的方向。砥礪奮進二十年，繼往開來譜新篇，千億專項基金群的設立，將為浙江打造全球先進制造業基地、建設特色現代化產業體系，增添更加磅礴的新動能。

　　二、劍指精準澆蓋，串聯“區域”“產業”“項目”關鍵詞

　　政府產業基金發揮“四兩撥千斤”引領撬動作用，集中財力辦大事、助力產業轉型升級、促進科技創新、推動區域協調發展，在多個層面發揮重要作用，劍指產業升級和經濟發展，近年來各地政府紛紛發力產業基金。

　　隨著產業基金模式越來越成熟，“區域”、“產業”、“項目”日益成為該類型基金的重心。據悉，“4+1”專項基金群，串聯起上述三個關鍵詞，按照“以區域落地產業，以產業設立基金，以基金招投項目”邏輯推進組建運作，呈現出“產業+區域”和“產業+基金+項目”兩大特點，目的是為了實現產業“精準澆灌”，助力區域經濟發展。

　　從“產業+區域”來說，“4+1”專項基金群覆蓋全省11個地市，依據各地特色產業進行精準布局,推進創新資源、產業要素的“多核心集聚、鏈條式反應、體系化聯動”，致力于形成全省制造業集群“齊頭并進、定位清晰、各具特色”的一體化發展格局。

　　從各支產業集群基金的布局看，均落在“浙江制造”省級特色產業集群核心區、協同區或‘萬畝千億’平臺，以及符合省委省政府相關創新示范區所在的地市。各支基金聚焦15個千億級產業集群對應產業細分領域，推進縱深投資。

　　以新一代信息技術產業基金為例，擬在紹興組建50億元規模的集成電路產業基金，涉及越城、上虞兩區。這基于紹興近年來發展勢頭迅猛的集成電路產業。資料顯示，集成電路已成為紹興重點新興產業之一。紹興已集聚豪威、中芯、長電等龍頭企業，初步形成以特色工藝、先進封裝為重要核心的設計、制造、封測、材料、裝備及應用全產業鏈。

　　紹興集成電路基金的設立，將強化該市集成電路制造、封測、設備領域發展優勢，進一步支持鏈主型企業做大做強，同時延伸布局產業鏈上游的材料、設備和中下游的芯片設計等領域。

　　而身處浙西南的衢州，近年來大力實施“工業強市、產業興市”戰略，以巨化集團、衢州華友系、中建材衢州公司等企業為鏈主，全力打造一個以鋰電新材料、氟硅新材料、電子化學材料為核心的千億級新材料產業集群。2022年，該產業總產值較上一年度增長57.6%。

　　衢州擬設的高端新材料基金，將圍繞當地新能源材料、半導體材料良好生態，充分發揮巨化集團、華友鈷業、中巨芯等鏈主企業的虹吸效應，進一步開展產業鏈招大引強，支持百億級大項目落地。

　　同樣，在高端裝備產業發達的寧波、嘉興、臺州，在現代消費與健康產業發展的杭州、紹興，也分別設立相應集群基金。

　　綜合考慮各地產業基礎和未來發展規劃，因地制宜、精準施策。可以說，這是一種量身定做的做法，精準服務地方產業集群打造。

　　經過十多年政府產業基金管理運作，浙江省逐步形成了“以項目為導向”的定位，即以戰略大項目為主導推進直投，在實踐中涌現出杭州富芯半導體、衢州時代鋰電、紹興長電項目等典型案例。

　　事實上，“4+1”專項基金群按照“項目為王、全省統籌、效率優先、市場運作、風險防控”的原則進行組建，而5條原則中“項目為王”居于首位。

　　一方面，在“4+1”專項基金群儲備表中，各地均儲備一定數量的重大項目。這類項目的投資落地，對鞏固提升地方產業集群優勢、延伸上下游產業鏈具有重要意義。

　　另一方面，對于未來的大項目招引工作，專項基金群將強化“全省統籌”的發展理念，加強跨部門協同、省市縣聯動，形成重大項目統一謀劃、統一決策、統一行動的合力。

　　專項基金群意圖通過對浙江各地優勢主導產業的扶持，達到“讓長板更長，讓短板拉長”的目的，從而助力區域經濟的協調發展。

　　“這次參會的幾點感受，一是浙江省產業基金高質量發展，全覆蓋布局;二是根據區域特色，精準滴灌;三是1+N戰略，構建產業生態圈;四是規范公平，市場化遴選機構。”招商局資本負責人說到，“我們感到非常榮幸被邀請”。

　　三、產業基金“浙江模式”再創新

　　“先進制造業”和“產業集群”，是本次發布的“4+1”專項基金群的兩個核心關鍵詞。對浙江產業基金來說，該基金群組建運作，聚焦聚力“415X”先進制造業集群，將實現模式的又一次突破與創新。

　　經過10多年的探索創新，浙江產業基金從開始的注重“量”的積累，逐步轉入以“質”為先、精耕細作的新階段，構建起省市縣“全面覆蓋、一體聯動、各具特色”的發展格局。此次“4+1”專項基金群的組建，為產業基金“浙江模式”注入新的理念和內涵，主要體現在以下四個“新”——

　　“新”首先表現在以實為先、高效落地，呈現出既實又高效的特點。

　　盤子規模“實”，基金群首批規模600億元已基本完成拼盤。按照“成熟一支、組建一支”原則，分類推進*批專項基金組建后，后續還可根據需要新增設立第二批。

　　項目儲備“實”，目前基金群已儲備一批先進制造領域重點項目，這些項目亟需資金，基金組建完成后即可啟動投資。

　　資金使用“實”，由于以直投模式為主，資金跟著項目走，直達項目，落地見效快，可有效防止資金沉淀。同時，建立彈性調節機制，實際運作過程中，基金規模可根據實際運作效果進行動態調整。

　　“新”體現在全省統籌、“一盤棋”聯動，省市縣政策目標高度統一，撬動引領社會資本更加有力。

　　多方資源互通，省級加強政策引導和資源導入，地市積極性高、出資意愿強，市縣加強項目、政策配套，市場機構進行專業化管理，形成基金投資招引合力，實現集中財力辦大事。

　　強化四個統籌，推進“資金統籌、投資統籌、項目統籌、產業統籌”，重點聚焦重大項目，建立項目前置審核機制、項目推薦機制、產業研究機制、風險防控機制，實行統一謀劃、統一決策、統一行動，避免省內各地在項目招投 中不良競爭、重復建設和產業發展的同質化、碎片化。

　　投資跨區域聯動，各專項基金一地注冊、投資全省，既立足當地產業集群，又面向全省布局，有助于突破集群地理邊界，推動產業跨行政區域布局，實現全省范圍內資源聯動、協同發展。

　　“新”體現在因地施策、精準布局，與地方產業特色相結合，對地方優勢產業扶持更為精準精細。

　　落地更精準，從當前各支產業集群基金的布局看，均落在“浙江制造”省級特色產業集群核心區、協同區或“萬畝千億”平臺等所在地市。

　　產業更聚焦，各支基金將進一步細分聚焦15個千億級產業集群開展投資，這當中既有服務地方產業鍛長板、進一步提升產業發展能級的，也有服務地方產業補短板、培育新興產業集群的。

　　模式更實用，4大產業集群基金以直投為主，重點服務招商引資、招大引強，抓住重大項目;“專精特新”母基金以子基金為主，引導集群配套企業聚焦產業鏈強鏈補鏈需求，引導多元化投資機構投小、投成長、投科技。

　　“新”體現在政府市場協同發力，此次基金群的組建，體現了“市場有效”與“政府有為”有機結合的原則。

　　廣泛匯聚機構力量，基金群將陸續公開遴選數十支基金的管理人，省市兩級產業基金率先落實60%的資金，同時適度放寬返投標準，有望引導一批國內*機構匯聚浙江，引導一批優質項目資源集聚浙江。

　　政策意圖傳導暢通，政府部門不直接參與項目決策，而是通過設立行業專家組建的咨詢委員會，以及省金融控股公司與專業機構共同管理的形式，各方各司其職，發揮各自優勢，實現政策意圖有效傳導和落實。

　　“圍繞浙江先進制造業集群發展，組建‘4+1’專項基金群，這是一個新系統、新體系、新生態，是一項全新的工作與挑戰，我們將努力奮斗、迎風前行。”專項基金組建專班對此充滿信心。