促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》面向社會(huì)征求意見

　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)等收費(fèi)行為，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)，并向社會(huì)公開征求意見。

　　《指南》共28條，主要內(nèi)容包括5個(gè)方面：一是明確平臺(tái)收費(fèi)要遵循的原則。平臺(tái)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。二是倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)平臺(tái)在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，減輕平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化平臺(tái)合規(guī)自律。要求平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核等機(jī)制，提升平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。明確平臺(tái)要合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全收費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)公示等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行減收、免收費(fèi)用承諾，審慎評(píng)估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務(wù)，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，明確了重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用等8種不合理收費(fèi)行為。五是加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施。要求平臺(tái)及時(shí)反饋平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收費(fèi)關(guān)切，主動(dòng)配合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律，公平參與市場競爭。

　　附意見稿全文

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南(征求意見稿)

　　為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者收費(fèi)行為，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，制定本指南。

　　第一條  本指南所稱網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者(以下簡稱平臺(tái))，是指在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中，為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。

　　本指南所稱平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者，是指通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人或者非法人組織。

　　本指南所稱平臺(tái)收費(fèi)，是指平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供服務(wù)所收取的費(fèi)用，包括但不限于傭金、抽成、注冊費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)等形式。平臺(tái)收取保證金等相關(guān)行為，參照適用本指南。

　　第二條  平臺(tái)根據(jù)自身經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，充分考慮平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三條  鼓勵(lì)平臺(tái)根據(jù)自身技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新所形成的服務(wù)特點(diǎn)，在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者共同發(fā)展。

　　第四條  鼓勵(lì)平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供讓利服務(wù)，加大對中小商戶的收費(fèi)優(yōu)惠扶持力度，支持其生存和發(fā)展。

　　第五條  在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，鼓勵(lì)平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取減免傭金、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等幫扶政策。

　　第六條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，將平臺(tái)的收費(fèi)合規(guī)納入平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)培訓(xùn)等，提升平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理能力。

　　第七條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與其經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)營模式相適應(yīng)的平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理組織建設(shè)，配備熟悉平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理的人員。

　　第八條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)平臺(tái)收費(fèi)的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)制度。

　　平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求的變化情況，及時(shí)修訂完善平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)管理制度，確保合規(guī)管理體系的適應(yīng)性和有效性。

　　第九條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立不合理收費(fèi)行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)特征、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的反映及輿論曝光問題，及時(shí)識(shí)別處理平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)中的收費(fèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)平臺(tái)利用數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)平臺(tái)不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與分析，提升對平臺(tái)不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別能力。

　　第十條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè)，在出臺(tái)、修改平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則或組織實(shí)施涉及平臺(tái)收費(fèi)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對涉及平臺(tái)收費(fèi)的合規(guī)情況進(jìn)行審核。

　　鼓勵(lì)平臺(tái)在其內(nèi)部辦公信息管理系統(tǒng)中嵌入合規(guī)審核環(huán)節(jié)，有效保障合規(guī)管理組織或人員獨(dú)立開展審核工作。

　　第十一條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提升防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)意識(shí)和能力。

　　第十二條  鼓勵(lì)平臺(tái)營造守法、誠信、透明、公正的收費(fèi)合規(guī)文化氛圍。增強(qiáng)相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的收費(fèi)守法合規(guī)自律意識(shí)，促進(jìn)平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　第十三條  鼓勵(lì)平臺(tái)建立收費(fèi)合規(guī)報(bào)告機(jī)制，或者在整體合規(guī)報(bào)告中納入收費(fèi)合規(guī)事項(xiàng)。鼓勵(lì)平臺(tái)向市場監(jiān)管部門報(bào)告收費(fèi)合規(guī)情況。

　　第十四條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與服務(wù)內(nèi)容對應(yīng)，同一收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的名稱、內(nèi)容描述等要素。收費(fèi)規(guī)則應(yīng)當(dāng)簡潔明晰、通俗易懂。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清楚、便于計(jì)算，根據(jù)不同交易條件實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明交易條件及對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　平臺(tái)基于提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供具體的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等收費(fèi)明細(xì)。

　　第十五條  平臺(tái)修改收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求意見，公示擬修改的內(nèi)容和理由，并采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時(shí)充分表達(dá)意見。公示期應(yīng)當(dāng)不少于7日。

　　平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺(tái)的，平臺(tái)不得阻止，平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照修改前的協(xié)議承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第十六條  平臺(tái)修改涉及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　第十七條  平臺(tái)開展宣傳推廣、促銷等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者參加并收費(fèi)。

　　第十八條  平臺(tái)收取營銷推廣費(fèi)應(yīng)當(dāng)清晰公示該收費(fèi)的項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者可以準(zhǔn)確核對費(fèi)用。

　　平臺(tái)以點(diǎn)擊、展示、轉(zhuǎn)化等作為營銷推廣費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)以簡明易懂的方式公示費(fèi)用的計(jì)算方法，并向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供具體明細(xì)。

　　第十九條  平臺(tái)組織平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者開展優(yōu)惠促銷活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先明確平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者之間關(guān)于優(yōu)惠補(bǔ)貼的分擔(dān)方式、比例等內(nèi)容。在未與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者協(xié)商一致的情況下，不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者臨時(shí)加收促銷費(fèi)用。

　　第二十條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者作出的減收、免收費(fèi)用的承諾。

　　平臺(tái)前期提供免費(fèi)服務(wù)的，后期未經(jīng)依法在首頁顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者注意，不得隨意變更規(guī)則收取費(fèi)用。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十一條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營需要和交易風(fēng)險(xiǎn)審慎評(píng)估向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取保證金的必要性。經(jīng)評(píng)估，必要性不充分的不得收取保證金。

　　鼓勵(lì)平臺(tái)合理采用經(jīng)營者信用承保等方式，在確保消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)的同時(shí)，減輕平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者繳納保證金的資金負(fù)擔(dān)。

　　第二十二條  基于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等確需向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取保證金的，平臺(tái)要合理確定保證金收取標(biāo)準(zhǔn)和收取方式，可以一次性收取，也可以在額度內(nèi)按經(jīng)營收入的一定比例逐步提取，直至提取滿額為止。

　　平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者對保證金的法定孳息有約定的，按照約定取得;沒有約定或者約定不明確的，按照交易習(xí)慣取得。

　　平臺(tái)應(yīng)當(dāng)明確保證金退還的方式和程序，確保保證金封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁以任何形式挪用占用保證金，不得對保證金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。

　　第二十三條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得有下列不合理收費(fèi)行為：

　　(一)重復(fù)收費(fèi);

　　(二)只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù);

　　(三)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用;

　　(四)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費(fèi)用;

　　(五)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi);

　　(六)利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

　　(七)提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視;

　　(八)收取其他不合理費(fèi)用。

　　前款第(八)項(xiàng)的不合理費(fèi)用，可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺(tái)收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。

　　第二十四條  平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者認(rèn)為平臺(tái)收費(fèi)超過合理水平的，可以向平臺(tái)反映并提交相關(guān)材料。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)，并與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者積極協(xié)商。

　　對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評(píng)估，對不合理的收費(fèi)規(guī)則及時(shí)修改完善。

　　第二十五條  平臺(tái)應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，及時(shí)按要求如實(shí)提供所需資料和信息。

　　市場監(jiān)管部門在依法進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，可以要求平臺(tái)提供相關(guān)收費(fèi)情況、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)和測算過程、說明收費(fèi)的合理性。

　　第二十六條  鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)與平臺(tái)建立溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)助市場監(jiān)管部門，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為，引導(dǎo)平臺(tái)加大對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者扶持力度，更好維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者特別是中小企業(yè)和商戶合法權(quán)益。

　　第二十七條  本指南對平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)作出一般性指引。法律法規(guī)規(guī)章、政策性文件對平臺(tái)收費(fèi)行為有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條  本指南由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。