上海數據交易所研究院：《2024數據要素市場十大關鍵詞》

　　2024年即將過去。這一年，是“數據二十條”發布的兩周年，是國家數據局成立的一周年。這一年，數據要素市場化配置改革持續深入，黨的二十屆三中全會明確提出建設全國一體化數據市場，中央層面首次發布加快公共數據資源開發利用的重磅文件;這一年，以頂層設計為牽引，以市場機制為驅動，我國在數據制度構建、數據基礎設施、數據流通利用、數據資產創新、數據產業培育等方面都加快發展，數據要素價值持續釋放。在歲末年初之際，上海數據交易所研究院總結出2024年數據要素市場年度十大關鍵詞，藉以回顧過去，展望未來。

　　一、全國一體化數據市場

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，深入推進“構建全國統一大市場”的任務，并提出“培育全國一體化技術和數據市場”的戰略方向。

　　“一體化市場”是對“統一大市場”的繼承與深化，是積極應對數據要素市場初級階段面臨的堵點、難點、痛點，所制定的戰略目標與戰略舉措。培育全國一體化數據市場，強調在過程中發揮各個要素、主體和環節的功能和優勢，最終實現各個部分緊密結合且協調一致，提高各部分相互契合、相互助益和高效運行的程度，實現由分散到聚合后的價值放大、疊加和倍增。

　　培育全國一體化數據市場將成為“十五五”期間，甚至未來更長一段時間內，構建高水平社會主義現代化市場經濟體制的關鍵環節和重要任務。通過建立完善統一的制度規則體系，加強數據技術的創新應用，建設互聯互通的數據基礎設施，推動重點領域數據資源開發利用，培育以國家數據交易場所為核心的多層次交易市場，構建創新協同的數據產業生態，最終實現數據要素流通有序、配置高效，加快構建以數據要素為核心的數字經濟，更好賦能新質生產力發展。

　　二、數據要素登記

　　數據要素登記事關數據“供得出”問題，對數據要素價值釋放具有重要影響。黨和國家為此在“數據二十條”中明確提出“研究數據產權登記新方式”，“建立健全數據要素登記及披露機制”。

　　2023年以來，各地各級數據管理部門、知識產權管理部門發布了針對數據資源、數據產權、數據資產、數據知識產權、數據產品知識產權等各類數據要素形態的登記管理辦法。另外，各地數據交易機構不斷完善自身交易制度中的數據登記規則;具備一定專業資質和技術條件的企事業單位也在面向社會提供數據要素登記服務。2024年10月12日，國家發改委發布《公共數據資源登記管理暫行辦法(公開征求意見稿)》，該辦法為全國各地各級公共數據登記制度提供了頂層框架和機制設計，將推動全國統一數據要素登記體系和基礎設施的建設。登記審核關注數據要素的質量水平、合規水平和應用場景明確性等，并起到支持行政監管和統計匯總的作用。

　　數據要素登記(證書)向社會公示登記主體對于登記數據的合法權益，為登記主體及相關方的數據管理、使用和經營活動提供穩定預期。2025年，我國有望出臺落實數據產權的政策法規，屆時數據要素登記將在數據確權方面取得重大進展，數據要素市場將步入快速發展期。

　　三、國家數據標準體系

　　數據標準是數據工作體系的重要組成部分，對于筑牢數字經濟根基、規范數據要素市場、釋放數據價值、構筑數據領域國際競爭新優勢具有引領作用。

　　2024年，數據標準化迎來重大進展。4月1日，國家數據局局長劉烈宏在全國數據工作會議上提出將建立健全國家數據標準化體制機制。10月8日，國家發展改革委、國家數據局等六部門聯合印發《國家數據標準體系建設指南》，以促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為主線，從基礎通用、數據基礎設施、數據資源、數據技術、數據流通、融合應用、安全保障等七個方面構建了統一、高效和可持續的數據標準體系。10月28日，全國數據標準化技術委員會正式成立。

　　數據的價值在于共享、流通、融合、應用，國家數據標準體系以促進數據的高效利用為核心目標，圍繞數據流通利用基礎設施、數據服務、公共數據授權運營、數據確權、數據定價等重要方面研制急需標準，著重打破數據開發利用過程中的標準壁壘。上海數據交易所也積極參與各項數據標準研制工作，并在11月聯合十多家機構全國首發了數據流通交易標準體系框架。

　　國家數據標準體系是一個關于數字經濟核心資產的標準、規范、規則、要求的編碼體系，為未來的數據標準建設提供了路線圖，相信隨著國家數據標準的不斷完善，我國的數據要素發展將迎來更加廣闊的前景。

　　四、公共數據開發利用

　　公共數據具有顯著的“五最”特性，規模體量最大、數據質量最好、價值潛能最大、帶動作用最顯著、類型標準最強，是支撐數字社會建設和健全發展新質生產力的國家重要戰略性基礎資源。公共數據開發利用可以激發企業創新活力，促進區域產業升級，優化社會資源配置，是全國一體化數據市場建設的供給側改革，能夠對全國一體化數據市場建設產生帶動效應，是全國一體化數據市場建設的核爆點。

　　2024年以來，全國各地公共數據開發利用步入了快車道。據上海數據交易所研究院統計，截至目前，全國出臺涉及公共數據開發利用的政策文件已達77份，通過新設和變更名稱及經營范圍等方式，全國各地成立數據集團共達112家，其中江蘇等地在數據集團數量，公共數據產品入場交易等方面走在全國前列。

　　10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》。作為中央層面關于公共數據開發利用的首個頂層設計文件，《意見》涵蓋了公共數據從供給、管理、應用、安全到組織實施的全部過程，理清了共享、開放和授權運營三者之間的關系，規范了公共數據授權運營實施要求，構建了公共數據高效合規流通使用的規則框架。

　　展望未來，公共數據開發利用將會從供給側提升供數質量，從使用側激發用數活力，從資金側擴大社會有效投資，從效果側促進數據產業發展，公共數據開發利用將會成為數字經濟發展的新引擎。

　　五、可信數據空間

　　隨著數字經濟的深入推進和數據要素價值的不斷釋放，可信數據共享、流通和交易的需求日益增長。可信數據空間作為基于共識規則、聯接多方主體，實現數據資源共享共用的數據流通利用基礎設施，正受到越來越多的關注。

　　2024年11月21日，國家數據局發布《可信數據空間發展行動計劃(2024—2028年)》，提出以建設可信可管、互聯互通、價值共創的數據空間為重點，分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間的建設運營，形成一批可推廣的解決方案和最佳實踐案例。11月22日，國家數據局發布《國家數據基礎設施建設指引(征求意見稿)》，也將可信數據空間作為數據流通利用的技術設施方案。

　　國內眾多企業積極推動數據空間技術的發展與應用。其中，上海數據交易所聚焦重點行業，聯合多方主體打造行業數據空間標桿，加快推動共性標準研制、核心技術攻關、數據流通基礎設施建設、安全和規范管理等工作，形成可信認證的數據流通機制和收益分配機制，構建數據提供方、使用方、平臺方等各參與主體的互信生態體系。

　　未來，可信數據空間的建設與推廣將成為我國數據要素市場建設的重要突破口之一。在國家政策引導和地方實踐探索的雙重驅動下，可信數據空間有望進一步加快全國一體化數據市場的構建進程，為數據資源的高質量供給和高效流通利用提供有力支撐。

　　六、數據集團

　　隨著數字經濟的飛速發展，數據作為生產要素的重要性已經得到充分認可，推動數據產業的可持續發展是經濟社會發展的重要支撐力量。企業是產業運行的主體，因此數據要素型企業是數據要素生產和流通的踐行者，也是市場化建設的重要動力源。

　　黨的二十大報告提出，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。2024年的《政府工作報告》強調，深入推進數字經濟創新發展。近年來，各地政府為進一步深入推動數字經濟發展，紛紛響應國家號召，積極謀篇布局，成立數據管理機構與數據集團等，以推進數據管理、數據運營等工作，促進數據要素市場培育與發展。其中，國有數據集團作為地方驅動數據產業發展的重要主體，2024年來加快設立和探索。截至目前，我國已組建的數據集團已超過百家。

　　展望未來，數據要素產業將持續擴大規模，年均增速有望超過20%。隨著政策的不斷完善和技術的持續創新，數據要素市場將更加規范化、規模化發展。同時，數據安全與隱私保護、數據標準化與互操作性以及數據倫理與法律監管等問題也將得到更多關注，為數據要素產業的健康可持續發展提供保障。

　　七、數據要素×

　　2024年1月4日，國家數據局等17個部門正式印發《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區等。文件印發后，得到了全社會廣泛關注，國家數據局多措并舉推進“數據要素×”行動落地，從案例征集、辦好大賽、試點探索三方面推動相關工作。

　　組織典型案例征集，加強應用場景示范。截止目前，國家數據局“數據要素×”典型案例已集中發布兩批，共計48個案例，涵蓋12個行業和領域。這些案例注重以數據解決行業發展難題，強調基于數據來源的合規性、有效性以及技術的先進性、智能性，共同促進行業效益顯著提升，充分發揮數據要素的乘數效應。

　　舉辦“數據要素×”大賽，推動以賽促用。2024年，國家數據局以“數據賦能 乘數而上”為主題舉辦大賽，以賽促創、以賽聚才、以賽為媒，聚焦數據要素重點應用場景，孵化一批有發展潛力的創新企業，培育一批數據要素優秀產品，發掘一批可落地的解決方案，讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”。

　　國家數據局正會同工業和信息化部、衛健委等部門就工業制造、醫療健康等領域開展系統研究，盡快推出一批試點方案，推動解決數據要素開發利用中面臨的供給不足、流通不暢、應用效益不明顯等問題，加快數據要素開發利用。

　　“數據要素×”已成為推動數據要素市場化配置改革的重要抓手。未來，數據要素將持續發揮其在多場景應用、多主體復用和賦能新產業新模式等方面的放大、疊加、倍增效應。

　　八、上市公司數據資產入表

　　自2024年1月1日起，財政部印發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》正式施行，數據要素正式計入資產負債表，有助于企業準確反映數據相關業務和經濟實質。由此，2024年被視為數據資產入表元年。

　　上市公司是國民經濟的基本盤，是經濟高質量發展的重要微觀基礎。實務界和學術界對上市公司數據資產入表給予了高度關注，并隨著一季報、半年報和三季報的陸續披露，展開了廣泛討論和深入分析。根據上市公司財報的披露情況，數據資產入表的公司數量和入表金額相對較低，這表明數據資產入表仍處于起步階段。多數行業已經開始探索數據資產入表的實踐，但同時出現了一些不規范的現象，比如有多家上市公司將數據資源入表后又更正撤回。三大電信運營商同步推進數據資產入表，發揮了示范引領作用，是2024年財報披露的顯著亮點。

　　從實踐看，數據資產入表依舊存在諸多挑戰，比如數據確權、成本歸集與分攤、攤銷與減值、稅會差異等。企業必須嚴格遵循企業會計準則對數據資產進行會計確認、計量和報告，那么對于未作為無形資產或存貨確認的數據資源，企業可以通過信息披露的方式在財務報告中予以反映，向利益相關方提供更多與發揮數據資源價值有關的信息。隨著上市公司對數據資產認知的不斷深化和實操經驗的不斷積累，數據資產入表有望迎來熱潮。

　　九、RWA

　　2024年，全球資產通證化加快發展，其中RWA成為備受關注的熱點。RWA(真實世界資產，或現實世界資產)是指可以在區塊鏈上表示的物理或傳統金融資產，其根本目的是實現現實資產在區塊鏈上的資產表達。其中，數據資產RWA的底層資產是數實融合的資產包，數據資產附著于實體資產之上，且數據資產可實現實體資產的價值提升。典型應用場景包括智慧農業、智慧園區、新能源等。

　　數據資產RWA依托區塊鏈技術將實物資產及數據資產轉換為數字形態，已成為區塊鏈發展歷史中的最新應用，為解決實體資產的金融化面臨的真實性、透明性、流動性、經濟性和共識性五重挑戰提供了新的探索路徑。

　　2024年6月28日，上海數據交易所正式開啟數據資產交易市場，數據資產RWA是圍繞數據資產化開展的創新商業模式探索。11月25日，左岸芯慧發布農業首個數實融合的馬陸葡萄RWA項目，推動農業產業轉型升級。2024年以來，上海數據交易所聚焦破解實體資產金融化面臨五重挑戰，發布數據資產RWA的U235框架，聯通真實世界和數據世界，使得“真數據”成為“金資產”，以數實結合助力新型資產價值釋放與傳統產業升級發展，為數據要素創新應用探索路徑。

　　數據資產RWA作為數據資產創新應用的重要方向，能將閑置的實體資產和數據賦予新的價值，讓沉睡的資產在數字時代轉化為活躍的資本，釋放其潛在的經濟社會價值，對于我國在數字化浪潮中實現持續發展具有深遠意義。據測算，2030年中國通證化資產可達萬億元規模，通證經濟有望成為我國經濟增長的新亮點和新引擎。

　　十、數據貿易

　　2024年3月，國家網信部門出臺《促進和規范數據跨境流動規定》，明確了數據出境免予申報的豁免場景并賦予自貿區制定數據出境負面清單制度的權利，進一步促進了我國數據的跨境流動，提升了數據跨境流動的便利性。數據跨境流動正在逐步超過傳統貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。

　　作為數據跨境流動的具體經濟形態，數據貿易是指以數據為關鍵生產要素，以網絡為重要載體，以數據資源、數據產品等為貿易標的的國際貿易。數據貿易的貿易標的不僅包括數據資源以及由數據資源經加工處理后形成的數據產品，還包括作為工具產品或服務產品在國際市場上進行貿易的數據工具與數據服務，是加工數據資源的方法或手段。

　　數據貿易的發展將形成全球數據價值鏈，在數據價值鏈背景下，誰掌握了數據處理平臺和技術，誰就能在數據價值鏈中占據高端位置。然而，全球數據貿易的發展也面臨諸多挑戰，如數據產權跨境的界定與互認、跨境數據流動規則的碎片化、數據定價權爭奪、數據貿易關稅征收等。數據貿易規則的建立將深刻影響國際經貿格局的再分配，因此在跨境數據流動過程中，在稅收、隱私保護、關稅措施等方面的規則建設至關重要。

　　未來，繼續探索數據跨境流動便利化機制、加強數據貿易國內國際稅收合作、探索開展數字稅前期試點、積極參與數據貿易國際合作等將成為全球主要經濟體、我國以及國內各市場主體的重要議題。