國家數據局劉烈宏：鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務

　　10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家數據局相關領導出席會議介紹了公共數據資源開發利用有關情況

　　前一天，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》已公開發布。國家數據局局長劉烈宏提到，各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。

　　這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

　　該政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”：

　　1)著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。

　　2)著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。

　　3)規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。

　　劉烈宏表示，文件出臺后，預期產生四個方面的效果：

　　第一，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

　　第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。特別是對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。國家數據局將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。

　　第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。國家數據局將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

　　第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　對于后續推進這份政策文件落地實施，劉烈宏表示，國家數據局正會同國家發展改革委，研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺。未來也將在市場需求大、數據資源多的行業和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同和區域協作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發利用模式，發揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數據資源開發利用水平整體提升。

　　另據國家數據局副局長陳榮輝的介紹，在資金保障方面，要加大財政資金支持力度，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道，支持數據基礎設施、資源匯聚治理、安全保障能力建設，提升公共數據資源管理、開發利用，以及安全防護的底座支撐能力。《意見》提出鼓勵各地區各部門結合實際需求，統籌安排經費投入，用于數據產品和服務采購，這對激勵數據資源開發、培育數據產業生態，也將有很大的促進作用。

　　在技術支撐方面，國家數據局將會同有關部門，依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，通過技術創新和應用迭代，催生出更加多元化的數據流通使用模式，更好兼顧數據利用的安全、成本和效率。