2024一號文件聚焦：或將引爆農村新能源賽道

　　01

　　2024年中央一號文件

　　2024年2月3日，新華社受權發布2024年一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的二十大后發布的第2個中央一號文件，聚焦“三農”工作新的歷史方位，繼續發出重農強農信號，錨定農業強國建設目標，對推進鄉村全面振興作出新的部署，同時也首提農村新能源發展新模式融入鄉村全面振興戰略，具有劃時代意義。

　　文件特別提出農村分布式新能源發展、新能源汽車充換電設施規劃和探索“草光互補”模式。

　　02

　　加快農村分布式新能源發展

　　鄉村振興作為分散式風電和戶用光伏發展最大的機遇，實施風電“千鄉萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”是最大機遇，將在農村的能源轉型中發揮重要作用。

　　一、推動農村能源革命試點縣建設。

　　2023年3月15日，國家能源局等四部委就發布了《國家能源局 生態環境部 農業農村部 國家鄉村振興局關于組織開展農村能源革命試點縣建設的通知》(國能發新能〔2023〕23號)。提出重點任務之一為推動農村能源供給革命，建立可再生能源多元供能體系。推進可再生能源發電就地就近開發和利用。按照集中開發和分散發展并舉的原則，大力發展多能互補，在保護生態的基礎上，加快風電、光伏發電建設開發。

　　2023年3月23日，國家能源局、生態環境部、農業農村部、國家鄉村振興局發布《農村能源革命試點縣建設方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，到2025年，試點縣可再生能源在一次能源消費總量占比超過30%，在一次能源消費增量中占比超過60%。可再生能源新模式新業態廣泛發展，就地消納能力明顯提升，新型電力系統配電網建設成效顯著，非電利用多元化、成規模。到2025年，國家大氣污染防治重點區域試點縣平原地區實現炊事、取暖和農業散煤基本清零，其它區域試點縣制訂平原地區炊事、取暖和農業散煤清零規劃并有序組織實施。以可再生能源產業經濟帶動農民增收，基本形成以清潔能源為主、安全可靠的農村能源供給、消費、技術體系和管理體制。

　　2023年12月27日，國家能源局綜合司、生態環境部辦公廳、農業農村部辦公廳發布《關于公布農村能源革命試點縣名單(第一批)的通知》。河北省圍場縣、山西省浮山縣、內蒙古自治區庫倫旗、吉林省蛟河市、江蘇省溧陽市、浙江省安吉縣、安徽省長豐縣、福建省云霄縣、山東省文登區、河南省唐河縣、湖北省天門市、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區賓陽縣、四川省康定市、陜西省澄城縣為第一批15個符合條件的農村能源革命試點縣。

　　二、強化能源建設助力鄉村振興。

　　2023年4月12日國家能源局發布關于印發《2023年能源工作指導意見》的通知。《指導意見》明確，要強化能源建設助力鄉村振興。實施風電“千鄉萬村馭風行動”和光伏“千家萬戶沐光行動”，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點，促進農村用能清潔化。開展農村能源革命試點建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型。

　　風電“千鄉萬村馭風行動”涉及的分散式風電發展被寄予了“拉動國內風電規模化發展的三駕馬車”的厚望，但目前來看，相比陸上集中式風電和海上風電而言，分散式風電顯得格外“發育不良”，總裝機規模占比不足10%。項目規模小、盈利性不高、審批流程復雜、并網難等問題是制約分散式風電發展的主要因素。

　　03

　　提升新能源汽車充換電設施規劃

　　加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設，為新能源汽車下鄉活動助力。

　　2023年，我國新能源汽車實現快速發展。根據全國乘聯會數據顯示，2023年中國新能源乘用車占比世界新能源63.5%。2023年世界汽車銷量8918萬臺，其中新能車汽車銷量1428萬臺，新能源車滲透率達到了22%!中國2023年銷量887萬臺，繼續大幅超越歐洲和北美洲的銷量。根據公安部統計數據顯示，截至2023年12月底，我國新能源汽車保有量達2041萬輛，其中純電動汽車1552萬輛。在鄉村地區，新能源汽車滲透率從4%上升到了17%。在多方推動下，新能源汽車在鄉村的保有量也逐步增加。在多部委組織下，我國新能源汽車下鄉活動已連續舉辦四年，新能源汽車正逐漸向鄉村地區下沉市場滲透。未來，鄉村將成為我國主要新能源汽車增量市場。

　　充電樁的分布并不均衡，村鎮充換電設施建設相對滯后。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟統計數據顯示，2023年我國新增充電基礎設施338.6萬臺，同比上升30.6%，樁車增量比為1：2.8，充電基礎設施基本滿足新能源汽車快速發展需求。不過，充電樁的分布并不均衡，城市充電樁數量相對充足，村鎮充電樁數量則顯得不足，村鎮充換電設施建設相對滯后。新能源汽車在村鎮市場的發展潛力巨大。根據中國電動汽車百人會預計，到2030年農村汽車千人保有量有望達到160輛，總保有量將超過7000萬輛，市場規模或達5000億元。

　　政策端不斷發力，推動“充電樁下鄉”。2023年5月份，國家發展改革委、國家能源局發布《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》表示，適度超前建設充電基礎設施，優化新能源汽車購買使用環境，對推動新能源汽車下鄉、引導農村地區居民綠色出行、促進鄉村全面振興具有重要意義。2024年1月8日，國家能源局發布《關于組織開展“充電基礎設施建設應用示范縣和示范鄉鎮”申報工作的通知》提出，力爭到2025年底，示范縣鄉因地制宜建成布局合理、快慢結合、適度超前的充電網絡體系，推動實現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”的基本要求。鼓勵有條件的地區出臺農村地區公共充電設施建設運營專項支持政策，加大用地保障，加大配套電網改造升級力度。

　　04

　　探索“草光互補”模式助力“三北”工程

　　政策原文：(十九)加強農村生態文明建設。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。

　　探索“草光互補”光伏發電項目，完善配套政策。“三北”工程是一項持續44年在我國北方實施的宏偉生態建設工程，是我國林業發展史上的一大壯舉，是生態文明建設的標志性工程。黨的十八大以來的10年間，工程區營造林以每年1000萬畝左右的速度全力推進，步入了示范項目助推高質量發展的軌道。2023年國家林業和草原局辦公室印發《關于支持光伏發電產業發展規范使用草原有關工作的通知》，就推動光伏發電產業與退化草原生態修復協同發展給出有關要求。文件要求，開展光伏項目生態適應性評價，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發電項目。文件明確，“草光互補”光伏發電項目，對不改變草原用途的光伏發電項目，按原地類認定，不需要辦理草原轉建設用地手續。光伏方陣占用草原不能改變草原地表形態、破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強度高、生態環保的螺旋架構樁基。鼓勵光伏發電項目使用草原鼓勵采用“草光互補”模式按照“以水定綠，采用鄉土草種，宜草則草，宜灌則灌，灌草結合”的方式開展生態修復，確保生態修復科學合理。

　　05

　　鄉村振興的新能源發展展望

　　中國“碳達碳中和”戰略目標的推進離不開廣大農村的“碳達碳中和”，中國能源革命的成功離不開廣大農村的“能源革命”，中國新能源的發展離不開廣大農村的“新能源”發展，中國的“鄉村振興”離不開農村的“新能源”發展。

　　隨著中央一號文件對農村新能源發展的升級，未來農村分布式新能源發展、農村新能源汽車充換電設施規劃和探索“草光互補”必將迎來新的發展機遇!