安徽淮南：《關(guān)于支持風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

　　為促進(jìn)淮南市風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為淮南市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供金融支撐，淮南市人民政府發(fā)布了《關(guān)于支持風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

　　以下為政策原文：

　　淮南市人民政府關(guān)于支持風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省委省政府的要求，吸引更多社會資本來淮南投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供金融支撐，現(xiàn)就支持風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、培育多元化風(fēng)投創(chuàng)投市場主體

　　(一)積極招引風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。依托全市“雙招雙引”工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會專業(yè)化市場化招商作用，積極引進(jìn)影響力強、專業(yè)化水平高、投資規(guī)模大、管理規(guī)范的風(fēng)投創(chuàng)投品牌機構(gòu)。對新設(shè)或遷入的各類私募股權(quán)投資基金，投資淮南企業(yè)且五年內(nèi)不遷離淮南的，由基金注冊地財政按基金實繳到位注冊資本或?qū)嶋H募集到位資金(扣除本省、本市各級政府出資，市縣區(qū)屬國有企業(yè)、國有平臺公司出資后的實際到賬金額)的一定比例給予獎勵。

　　(二)培育本土風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新中心、高校、科研院所等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構(gòu)在淮發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。支持科研人員、專業(yè)技術(shù)人員等，采取跟投方式與投資機構(gòu)發(fā)起設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游設(shè)立天使基金、風(fēng)投基金、并購基金。支持縣(區(qū))、園區(qū)推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立政府性投資基金，按照市場化方式組建風(fēng)投創(chuàng)投基金。

　　(三)鼓勵國有企業(yè)參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。支持國有企業(yè)新設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、碳中和基金等，引導(dǎo)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本聚集淮南。建立健全國有風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)和核心團(tuán)隊持股和跟投機制。

　　(四)引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)投早投小投科技。對風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)投資我市初創(chuàng)科技型企業(yè)達(dá)1000萬元(扣除省級及以下政府性股權(quán)投資基金出資部分，以及其子基金政府股權(quán)投資部分)且投資期限滿兩年的，基金注冊地財政按照投資金額的一定比例給予獎勵。

　　二、支持風(fēng)投創(chuàng)投“募投管退”聯(lián)動發(fā)展

　　(五)拓寬風(fēng)投創(chuàng)投募資渠道。支持風(fēng)投創(chuàng)投企業(yè)通過上市掛牌和發(fā)行債券拓寬直接融資渠道，形成市場化資金來源。積極推動風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)爭取獲得國家級、省級基金投資。支持風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)加強與各類金融機構(gòu)合作，探索投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。

　　(六)暢通風(fēng)投創(chuàng)投投資渠道。建立高等院校、科研院所與風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)的合作對接機制，實現(xiàn)資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同互動，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。推動市六大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組工作專班與風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)合作，定期推送優(yōu)質(zhì)項目資源。建立市上市后備資源庫與風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)雙向?qū)�接機制，引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)投資上市后備資源庫企業(yè)。支持上市公司運用風(fēng)投創(chuàng)投等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展橫向兼并、縱向一體化收購和產(chǎn)業(yè)鏈整合。

　　(七)優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理。建立完善市級政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資決策機制和監(jiān)督管理機制，政府引導(dǎo)基金參股比例30%以下(含)的子基金，可以不派駐董事、不設(shè)定一票否決權(quán)，實現(xiàn)基金管理機構(gòu)市場化、專業(yè)化運作。市級政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資參股的風(fēng)投創(chuàng)投基金返投比例應(yīng)不少于1.2倍。在市級政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資參股的風(fēng)投創(chuàng)投基金存續(xù)期內(nèi)，按照種子投資基金、風(fēng)險投資基金最高分別為80%和40%的投資損失允許率，對市級政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股的風(fēng)投創(chuàng)投基金整體收益進(jìn)行績效評價、審計評估。

　　(八)豐富風(fēng)投創(chuàng)投退出渠道。鼓勵風(fēng)投創(chuàng)投基金通過被投企業(yè)上市掛牌、并購重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式拓寬退出渠道。對風(fēng)投創(chuàng)投投資的企業(yè)，優(yōu)先列入上市掛牌后備企業(yè)庫進(jìn)行培育。

　　三、打造市場化、法治化的基金營商環(huán)境

　　(九)優(yōu)化風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)市場準(zhǔn)入。健全適應(yīng)風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)特點的體制機制，優(yōu)化商事登記流程，完善風(fēng)投創(chuàng)投基金“照前會商”機制，暢通創(chuàng)投風(fēng)投落戶渠道，為風(fēng)投創(chuàng)投企業(yè)備案提供便利。

　　(十)搭建風(fēng)投創(chuàng)投對接交流平臺。鼓勵和支持風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會在淮南舉辦股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)�業(yè)化活動，搭建地方政府、企業(yè)家、投資機構(gòu)、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方參與的資本對接交互平臺。

　　(十一)培育引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投人才。風(fēng)投創(chuàng)投基金及基金管理機構(gòu)符合淮南市人才培養(yǎng)、引進(jìn)、服務(wù)等相關(guān)政策的，由相關(guān)政策執(zhí)行部門申報兌現(xiàn)人才政策。鼓勵市內(nèi)高校與風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)合作，通過“政產(chǎn)學(xué)研用金”培養(yǎng)模式，培育本土風(fēng)投創(chuàng)投人才。推動黨政機關(guān)干部與風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)人才掛職交流。

　　(十二)健全中介服務(wù)體系。完善會計、法律、評估、征信、托管等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮金融相關(guān)行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建投資端與需求端對接服務(wù)平臺，拓寬風(fēng)投創(chuàng)投項目與資金來源。

　　(十三)培育良好資本文化。進(jìn)一步貫徹落實省政府萬家企業(yè)資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項行動，提高企業(yè)家和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部懂資本、用資本的意識和能力。建立健全符合風(fēng)投創(chuàng)投特點和發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，培育寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、經(jīng)營風(fēng)險的投資文化。

　　四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　(十四)加強政策支持。對獲得市級政府性產(chǎn)業(yè)基金出資參股的風(fēng)投創(chuàng)投基金，返投比例達(dá)到1.5倍(含)以上的，基金清算時，在滿足年化收益率6.5%的基礎(chǔ)上，將市級政府引導(dǎo)基金所獲得超額收益的50%用于獎勵基金管理機構(gòu)。鼓勵各縣(區(qū))、園區(qū)結(jié)合實際研究出臺風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)落戶、投資、基金招商、財稅等方面支持政策。

　　(十五)提供頂格服務(wù)。建立市級風(fēng)投創(chuàng)投基金工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)風(fēng)投創(chuàng)投基金協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。各縣(區(qū))、園區(qū)比照建立工作機制，形成上下貫通的工作體系。

　　五、說明事項

　　(十六)本意見所適用風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)，是指注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系均在淮南市，且在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成登記的私募股權(quán)投資企業(yè)、私募股權(quán)投資管理企業(yè)。

　　(十七)對風(fēng)投創(chuàng)投基金投資我市企業(yè)，除直接投資我市注冊企業(yè)外，符合以下情形的，均可認(rèn)定為投資我市企業(yè)：

　　1.基金投資的市外企業(yè)將注冊地遷入淮南，并承諾5年內(nèi)不遷出，或被我市注冊企業(yè)收購的(僅限于控股型收購或收購并表);

　　2.基金投資企業(yè)將其企業(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基金落戶淮南，或在淮南成立子公司的;

　　3.下屬基金管理公司或?qū)儆谕�一實際控制人的管理公司在管的其他基金，新增投資我市注冊企業(yè)或為我市引進(jìn)落地企業(yè)(項目)的。

　　(十八)本意見第四條中關(guān)于初創(chuàng)科技型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2018〕55號)中關(guān)于初創(chuàng)科技型企業(yè)的認(rèn)定。

　　(十九)本意見自印發(fā)之日起施行。原出臺的相關(guān)政策條款與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　(二十)本意見內(nèi)容由市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　2023年1月7日

　　來源：淮南市人民政府辦公室