宿遷反超連云港，背后是「最強(qiáng)外援」

　　10萬億、11萬億、12萬億，過去三年，江蘇連跨三個(gè)萬億臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到12.29萬億元，繼續(xù)逼近廣東。盡管短期內(nèi)江蘇尚不能撼動(dòng)廣東頭名之位，分化趨勢(shì)卻已顯現(xiàn)——

　　從頭部看，廣東由“3萬億”深圳打頭，4座“萬億城市”在全省的經(jīng)濟(jì)份額達(dá)到66%;江蘇以“2萬億”蘇州為首，4城經(jīng)濟(jì)總量占比約55%。

　　從中間力量看，廣東第五城惠州剛剛跨過5000億元臺(tái)階，而江蘇第五城常州GDP已達(dá)9550億元，距“萬億俱樂部”僅一步之遙，其身后還有“8000+億元”的徐州和“7000+億元”的揚(yáng)州和鹽城。

　　再從底部看，廣東云浮、河源等粵北城市繼續(xù)維持在“1000+億元”梯隊(duì)，江蘇宿遷、連云港則攜手跨過4000億元門檻，抬高了蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底線”。

　　對(duì)地方發(fā)展而言，“高峰”很重要，“低谷”同樣重要。江蘇的“4000億元”，正是六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省現(xiàn)階段的最高“低谷”。

　　這背后，宿遷用了20余年，終于摘掉“江蘇十三妹”的帽子，“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州則功不可沒。從中，甚至可以看到“散裝江蘇”的“團(tuán)結(jié)”。

　　01、“底線”之變

　　作為江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市，26歲的宿遷終于迎來進(jìn)位，力壓連云港，首次成為全省第十二名。

　　根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，宿遷GDP為4112億元，同比增長(zhǎng)3.6%;同期連云港GDP為4005億元，增速2.4%。

　　這一結(jié)果，其實(shí)并不意外。早在去年上半年，宿遷就以22億元的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)反超，為全年擺脫末位打下基礎(chǔ)。

　　宿遷統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)還顯示，“經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局最終核實(shí)，2021年宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為3869億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.1%。”

　　這也意味著，若連云港最終核實(shí)2021年GDP總量不變，宿遷的反超還要早一點(diǎn)，2021年就已完成。

　　事實(shí)上，自1996年7月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立地級(jí)市起，宿遷的經(jīng)濟(jì)成績(jī)一直省內(nèi)“墊底”，被坊間戲稱為“十三妹”。

　　與此同時(shí)，其與連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一直呈現(xiàn)膠著之勢(shì)。過去20年間，連云港的**優(yōu)勢(shì)也只有129億元，到了2020年，差值降至個(gè)位數(shù)，關(guān)于江蘇末位“易主”的討論開始明顯增多。

　　也正是在二者的“較量”中，江蘇的“經(jīng)濟(jì)底線”不斷走高。宿遷和連云港分別于2010年、2015年、2019年和2022年同步跨過1000億元、2000億元、3000億元和4000億元臺(tái)階。

　　4000億元，也是六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省目前最高的“底線”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，麗水以120億元的差距被舟山反超，跌落全省最末，也把浙江的“底線”劃定在1830.9億元。同期，廣東的“底線”被云浮定格在1162億元，棗莊則把山東的“底線”劃定在2039.02億元水平。

　　華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，當(dāng)前各項(xiàng)工作的重心重新放到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，“4000億門檻”釋放了積極的發(fā)展信號(hào)。

　　“眾人拾柴火焰高。”他在受訪時(shí)表示，十幾個(gè)兄弟姐妹，如果每一個(gè)都很厲害，那江蘇就強(qiáng)了，“這和廣東的發(fā)展重點(diǎn)是不一樣的。”

　　02、“最強(qiáng)外援”

　　回顧宿遷的成長(zhǎng)歷程，與“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州結(jié)對(duì)，毫無疑問是一個(gè)“關(guān)鍵變量”。

　　2001年，江蘇提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展方針，開始以“南北掛鉤”方式開展省內(nèi)幫扶，希望借此縮小區(qū)域差距。

　　為此，蘇北五市與蘇南五市跨江結(jié)對(duì)，宿遷由此搭上“發(fā)展快車”。用江蘇的話說，“蘇州和宿遷代表江蘇的兩個(gè)極，要重點(diǎn)幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破”。

　　“外援”加持的效果直觀地反映在項(xiàng)目招引上。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2003年8月，蘇州幫宿遷引進(jìn)了總投資1億美元的外資生產(chǎn)項(xiàng)目，并落地開工，這是當(dāng)時(shí)宿遷建市以來引進(jìn)的*投資項(xiàng)目。而投資方私下透露：“宿遷并不是*城市，我們只是看蘇州的面子。”

　　到了2006年，江蘇省第十一次黨代會(huì)明確提出“全省達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北，重點(diǎn)在宿遷”。在此背景下，一個(gè)具體且重要的合作載體誕生——當(dāng)年12月，蘇州與宿遷共建的“蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)”問世。

　　值得一提的是，工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)作為高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合主席已由前期的兩市市長(zhǎng)升格為兩市市委書記。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)歷任“操盤手”均從蘇州來，并掛職宿遷市副市長(zhǎng)。

　　而在這個(gè)主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的合作園里，“增資項(xiàng)目多、新簽約項(xiàng)目多、工業(yè)項(xiàng)目多、外資項(xiàng)目多、蘇南項(xiàng)目多”被概括為五大特點(diǎn)。

　　比如，一家企業(yè)10年增資7次，總投資達(dá)24億美元;累計(jì)完成的400多億元投資中，工業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到70%……

　　2021年，蘇宿工業(yè)園以67名機(jī)關(guān)工作人員和占宿遷0.16%的土地，完成宿遷4.7%的一般公共預(yù)算收入、4.5%的到賬外資、6.7%的規(guī)上工業(yè)增加值、11%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

　　“

　　畝均投資、畝均產(chǎn)出、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加值率、單位工業(yè)增加值能耗等反映高質(zhì)量發(fā)展要求的相關(guān)指標(biāo)位居全市*。

　　”

　　事實(shí)上，固定資產(chǎn)投資正是支撐宿遷反超連云港的重要拉動(dòng)力。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度至今，宿遷固投增速大部分時(shí)間跑贏江蘇全省平均線，特別是2022年四個(gè)季度，維持著約6個(gè)百分點(diǎn)的*優(yōu)勢(shì)。

　　連云港方面，固投增長(zhǎng)乏力，不僅2020年四個(gè)季度連續(xù)低于全省，2022年四個(gè)季度再度落后平均線。

　　這也在很大程度上拖累了GDP增速——2022年，連云港是江蘇非萬億城市中，*低于全省GDP增速(2.8%)的城市。

　　03、蘇北趕超

　　相較于宿遷的“最強(qiáng)外援”，連云港此前一直與鎮(zhèn)江結(jié)對(duì)，合作成效并不明顯。

　　一位長(zhǎng)期研究長(zhǎng)三角發(fā)展的專家在受訪時(shí)指出，鎮(zhèn)江是蘇南五市中“最難”的一個(gè)，對(duì)外幫扶能力是比較弱的。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，2022年鎮(zhèn)江GDP剛剛跨過5000億元，增速也僅高于全省平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　為此，江蘇于2022年啟動(dòng)新一輪南北掛鉤合作，無錫接替鎮(zhèn)江，幫扶連云港。而上一輪與無錫結(jié)對(duì)的徐州，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過8000億元，有望成為蘇北*座“萬億城市”。

　　不過，任何一座城市的發(fā)展都不能依賴他人。作為首批沿海開放城市，連云港“為什么發(fā)展不起來”不僅令外界疑惑，也是江蘇必須破解的難題。

　　2018年，“中共江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組”的申斯春、蔡懷平、呂永剛?cè)�人曾刊發(fā)一篇萬字長(zhǎng)文，試圖揭開上述“百年謎團(tuán)”。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在受訪時(shí)表示，連云港在江蘇省內(nèi)發(fā)展不太樂觀，很重要的一個(gè)原因在于產(chǎn)業(yè)上沒有太多亮點(diǎn)，沒能支撐港口的發(fā)展。

　　“港城的發(fā)展有兩條路，一個(gè)是靠腹地，腹地越廣、貨源越多，貨源多了航線也越多，進(jìn)而又促進(jìn)貨源增多，形成一個(gè)正循環(huán)。”他解釋說，“另一條路就是港區(qū)產(chǎn)業(yè)化，港口附近能夠形成大量‘大進(jìn)大出’的產(chǎn)業(yè)，比如石化、鋼鐵、大宗物資等。”

　　曾剛也提到，隨著各地交通條件改善，連云港曾經(jīng)引以為傲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將不斷下降，“沒有人會(huì)舍近求遠(yuǎn)”。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，他建議連云港把重心放到制造業(yè)上，發(fā)揮蘇北地區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)。

　　他強(qiáng)調(diào)，今天的港口，自然條件的重要性正在下降，更重要的是附加在上面的管理服務(wù)。“市場(chǎng)需求放在那里，金融、法律等服務(wù)就全都有了。通過發(fā)展制造業(yè)，進(jìn)而給港口提供一些支撐條件，而不是反著來。”

　　事實(shí)上，連云港對(duì)此已有認(rèn)識(shí)，今年的*大發(fā)力點(diǎn)即“全力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。

　　根據(jù)連云港政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)，2023年GDP增速要達(dá)到7%，較上一年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，也比宿遷的預(yù)期目標(biāo)高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。這也意味著，末位“較量”仍將繼續(xù)。

　　而對(duì)江蘇來說，“底線”顯然不會(huì)停在“4000億元”。可以肯定的是，要更好實(shí)現(xiàn)“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”，連云港必須得“跑起來”。