網經社報告：最全全國及各省市數字經濟政策盤點

　　12月7日，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心發布《2022中國數字經濟政策及發展研究報告》。據網經社“電數寶”(DATA.100EC.CN)電商大數據庫預測，2022年我國數字經濟規模將達50.2萬億元，同比增長10.32%，報告對全國及各省市數字經濟相關政府進行盤點。

　　報告主要內容包括：一是數字經濟概述;二是我國數字經濟政策;三是我國數字經濟發展現狀、問題及趨勢;四是全球數字經濟發展現狀、問題及趨勢。

　　當下，數字經濟已經成為我國推動經濟高質量發展的重要引擎，日益受到黨和國家的高度重視。“十三五”階段我國在數字產業化和產業數字化方面均取得了突飛猛進的成就，根據2021全球數字經濟大會的數據，在數字經濟規模上，我國已經連續多年位居世界第二。特別新冠疫情爆發以來，讓我們看到數字經濟、數字技術在抗擊疫情和恢復生產生活方面發揮了關鍵作用。

　　中國經濟正處于經濟轉型與產業升級的重要時期，數字經濟不僅能重塑產業邏輯與經濟形態，更將進一步釋放技術創新活力、開辟新型經濟增長點、助力經濟增長動能切換。十四屆五中全會提出，“十四五”時期的重點任務之一就是要堅定不移建設數字中國、加快數字化發展，數字經濟產業的地位有望進一步提升，人工智能、5G 通信、云計算、區塊鏈等技術領域將獲得充分的政策支持，行業享受高速增長的同時也為市場提供了優質投資賽道與寶貴投資機會。

　　近年來，數字經濟在整個世界經濟構成中占比不斷加大，已經成為各國經濟發展的驅動力量，因此，爭奪數字經濟先發優勢成為當下各國參與國際博弈的戰略選擇。在全球范圍內，數字經濟政策的制定為其發展把舵航向，各國競相制定和出臺相關法規政策。在此背景下，我國也出臺了一系列相關政策，“數字經濟”自2017年以來連續4年寫入政府工作報告。同時國家及領導也對有關數字經濟發展的重要講話與意見。

　　一、國務院等數字經濟政策政策不斷深化與落地

　　當前，我國作為數字經濟的引領者，自2015年提出“國家大數據戰略”以來，我國有關推進數字經濟發展相關的政策不斷深化和落地。

　　據“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網經社電子商務研究中心監測顯示，2019年以來，國家層面陸續出臺《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》《關于構建更加完善的要素配置體制機制的意見》等數字經濟領域頂層設計。2021年國家“十四五”《規劃綱要》中明確提出“發展數字經濟，推進產業數字化和數字產業化，推動數字經濟與實體經濟深度融合”，從各領域、多維度為數字經濟發展提供了政策支撐。

　　政策一：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

　　《綱要》共分為19篇，其中第五篇為加快數字化發展 建設數字中國：迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。第十五章為打造數字經濟新優勢：充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。

　　政策二：《“十四五”大數據產業發展規劃》

　　《規劃》提出，到2025年，我國大數據產業測算規模突破3萬億元，創新力強、附加值高、自主可控的現代化大數據產業體系基本形成。根據《規劃》，“十四五”時期，大數據產業發展要以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以釋放數據要素價值為導向，圍繞夯實產業發展基礎，著力推動數據資源高質量、技術創新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩定高效產業鏈，著力提升產業供給能力和行業賦能效應，統籌發展和安全，培育自主可控和開放合作的產業生態，打造數字經濟發展新優勢。

　　政策三：《“十四五”數字經濟發展規劃》

　　《規劃》提出，到2025年數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%，數據要素市場體系初步建立，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字化公共服務更加普惠均等，數字經濟治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展水平位居世界前列。

　　《規劃》部署了八方面重點任務。一是優化升級數字基礎設施;二是充分發揮數據要素作用;三是大力推進產業數字化轉型;四是加快推動數字產業化;五是持續提升公共服務數字化水平;六是健全完善數字經濟治理體系;七是著力強化數字經濟安全體系;八是有效拓展數字經濟國際合作。圍繞八大任務，《規劃》明確了信息網絡基礎設施優化升級等十一個專項工程。

　　二、數字經濟成各省市政策發力點密集出臺

　　沿著“十四五”規劃綱要部署的數字經濟發展藍圖，各省市也正在結合自身情況搶抓建設數字經濟新賽道。在此背景下，各省市“十四五”規劃綱要等政策陸續發布，著力推動其區域數字經濟發展。

　　(一)省級數字經濟相關政策

　　《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》：形成開放領先的新型數字社會生態，率先構建面向未來的數字經濟新體系。培育數據驅動的未來產業，建立數字經濟規則和發展測度體系，形成開放領先的新型數字社會生態;聚焦數字經濟基礎性、綜合性、關鍵性環節領域，率先實施一批標桿工程，建成有力彰顯數字經濟時代標志性設施、標志性系統、標志性機構、標志性場景、標志性產品和標志性服務。

　　《浙江省數字經濟發展“十四五”規劃》：到2025年，數字經濟發展水平穩居全國前列、達到世界先進水平，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區，加快建成“三區三中心”，成為展示“重要窗口”的重大標志性成果。建成全國數字產業化發展引領區。數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%。

　　《江蘇省“十四五”數字經濟發展規劃》：設置了15個主要指標，到2025年，“數字經濟強省”建設取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，數字經濟成為推動全省經濟社會高質量發展的重要支撐。

　　《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》：打造高端低碳算力集群，建設超大型數據中心、大中型數據中心和邊緣數據中心組合的高性能協同計算生態。推動數據中心存算一體集約化布局，加快打造全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點。

　　《天津市促進數字經濟發展行動方案(2019-2023年)》：到2023年，初步形成智能科技創新能力突出、融合應用成效顯現、數字經濟占GDP比重全國領先的數字經濟發展新格局，數據成為關鍵生產要素，數字化轉型成為實現天津高質量發展的主導力量。

　　《湖北省數字經濟發展“十四五”規劃》：到2025年，湖北數字經濟核心產業增加值占GDP的比重超過10%，重點建成“四區兩中心”，即建成全國數字產業化引領區、全國產業數字化先導區、中部數字化治理樣板區、數字生態活力區、全國數字商貿物流中心。

　　《重慶市數字經濟“十四五”發展規劃(2021—2025年)》：《規劃》提出到2025年，大數據智能化走在全國前列，全市數字經濟總量超過1萬億元，建成國內領先、具有全球影響力的數字經濟創新發展高地，數字經濟成為支撐重慶市“智造重鎮”“智慧名城”建設的主力軍。

　　《貴州省“十四五”數字經濟發展規劃》：到2025年，大數據電子信息產業總產值突破3500億元;全省數字經濟增加值實現倍增，在GDP中的占比達到50%左右;三次產業規模以上企業基本實現大數據深度融合改造全覆蓋。

　　《河南省“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》：經過五年努力，全省數字經濟和信息化發展水平明顯提高，關鍵技術自主創新能力顯著增強，數字經濟核心產業規模實現倍增，數據價值化試點在全國率先推進，產業數字化水平進入全國先進行列，數字基礎設施支撐和安全保障能力顯著增強。

　　《遼寧省數字經濟發展規劃綱要》：“十四五”期間，遼寧省將圍繞培育數據要素市場、建設新型基礎設施、推動數字化轉型、發展數字化產業、推進數字化公共服務、提升數字化治理能力、構建協同發展格局、融入數字絲路、加強網絡和數據安全保護等九大領域，推進15項重大工程。

　　(二)市級數字經濟相關政策

　　《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案(2021-2023年)》：到2023年，數字經濟將成為推動深圳市經濟社會高質量發展的核心引擎之一，產業規模持續擴大，成功研發一批具有自主知識產權的工業軟件，新建10家高水平研究院、實驗室等，建成一批新型基礎設施和公共服務平臺，培育年營收超過50億元的龍頭企業15家以上，年營收超過10億元的重點企業70家以上。

　　《杭州市數字經濟發展“十四五”規劃》：到2025年，規模以上數字經濟核心產業企業營業收入達到2萬億元，增加值達到7000億元并力爭向萬億元邁進，增加值占GDP比重達到30%。加快建設全國數字經濟理念和技術策源地、數字經濟企業和人才集聚地、數字產業化發展引領地、產業數字化變革示范地、城市數字治理方案輸出地。

　　《南京市“十四五”數字經濟發展規劃》：到2025年，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重超過10%，軟件和信息技術服務業收入9000億元，電子信息制造業產業規模4000億元，高新技術企業數20000家，通過兩化融合貫標企業數500家，一網通辦率90%。

　　《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃(2021—2023 年)》：2023年，蘇州市數字經濟核心產業增加值達到6000億元，年均增長率達16%以上。數字經濟領域有效發明專利累計擁有量達到7000件以上，PCT專利申請量達到1000件以上，加快建設更具影響力的數字科創中心、數字智造中心和數字文旅中心，打造領先水平的數字融合先導區、數字開放創新區和數字政府樣板區，率先建成全國“數字化引領轉型升級”標桿城市。

　　《寧波市數字經濟發展“十四五”規劃》：到2025 年，數字經濟增加值達到1萬億元以上，數字經濟總量占地區國內生產總值比重達到 50%以上，數字經濟發展水平處于全國前列，形成數字經濟引領現代化經濟體系建設、推動人民走向共同富裕的整體發展格局。

　　《大連市促進數字經濟發展行動方案》：到2025年，建成具有鮮明特色的數字經濟生態體系，成為東北亞數字經濟發展高地和先行區，推動實體經濟效益不斷提升，經濟活躍度和競爭力明顯增強，數字經濟核心產業增加值年均增長10%以上，新型數字基礎設施建設水平位居全國前列。

　　《溫州市數字經濟發展“十四五”規劃》：力爭到2025年，數字經濟增加值達到6500億元，占GDP比重65%，數字經濟核心產業增加值達到1000億元，培育數字經濟百億企業1家以上，50億企業3家以上，億元企業200家以上，上市企業14家以上。

　　《湖州市數字經濟發展“十四五”規劃》：力爭到2025年，數字經濟發展水平顯著提升，躋身全省第二梯隊，形成湖州特色數字經濟創新發展模式;到2035年，全面進入繁榮成熟的數字經濟時代，打造若干具有全球影響力的特色數字產業集群。

　　《鹽城市“十四五”數字經濟發展規劃》：到2025年，“一區、一極、一引擎”建設取得顯著成效，數字產業集群集聚、數字應用示范引領、輻射帶動作用進一步增強，數字經濟增速位居長三角前列，整體發展水平處于全國第一方陣。

　　《贛州市“十四五”數字經濟發展規劃》：力爭到2025年，數字經濟發展取得顯著成效，數字經濟核心產業增加值達到500億元，占GDP比重達到9.6%。

　　《九江市數字經濟發展第十四個五年規劃(2021-2025年)》：全面建成并打響“工業互聯網生態”特色品牌、江西數字產業化集聚示范區、產業數字化轉型示范區，建成以工業互聯網、5G、人工智能為重點的九江數字經濟“新”體系，產業數字化水平進入全國先進行列，數字治理和服務能力大幅提升。

　　《遵義市“十四五”大數據(數字經濟)發展規劃》：到2025年，全市新型數字基礎設施建設位居全省前列，自主創新能力顯著增強，建成具有鮮明特色的數字經濟生態體系，成為位居西部前列的數字經濟發展示范區。

　　《煙臺市關于推進數字經濟發展三年行動方案》：到2023年爭取達到8.5%以上，努力打造全省數字產業化發展引領區、產業數字化發展示范區。實施數字產業培育工程。重點抓好五大數字產業集群，形成創新要素高度集聚、創新主體協同發展的數字產業生態。

　　《濟寧市數字經濟發展三年行動計劃(2021-2023年)》：到2023年，數字經濟與經濟社會各領域融合的廣度、深度顯著增強，重要領域數字化轉型率先完成。數字經濟產業產值年均增長15%左右，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到7%左右。

　　《漳州市加快數字經濟發展實施方案》：到2025年，數字經濟發展水平顯著提高，重點行業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。力爭全市數字經濟規模突破3000億元，占GDP的比重45%以上，年均增長15%以上，把漳州打造成為全省智能制造新區、智慧農業先行區和衛星應用試驗區。

　　《龍巖市“十四五”數字經濟發展規劃》：到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高3個百分點以上，通過創建“五個示范區”，積極爭創國家數字經濟創新發展示范城市，奮力在革命老區數字化轉型發展中走前頭作示范。

　　《麗水市數字經濟發展“十四五”規劃(2021-2025年)》：到2025年，數字經濟總量達到1000億元，數字經濟核心產業增加值150億元;省級以上產業數字化示范試點100項以上，數字新基建總投資100億元，數字經濟整體發展水平躋身全省第二梯隊。

　　《衢州市數字經濟發展“十四五”規劃》：力爭到2025年，數字經濟整體發展水平跨越式提升，數字經濟總量占GDP比重達到60%，數據資源價值充分釋放，數字創新能力顯著增強，數字技術應用前瞻引領，數字治理體系成效顯著。

　　《十堰市數字經濟發展規劃(2020-2025年)》：到2025年，制造業數字化轉型升級基本完成，數字經濟與實體經濟深度融合，數字經濟產值規模1500億元，在全市生產總值中占比達50%以上，全市電子商務交易額達900億元。

　　《資陽市“十四五”數字經濟發展規劃》：到2025年，數字經濟成為資陽產業發展的重要增長領域，數字經濟占地區生產總值比重達到全省平均水平，其中數字經濟核心產業規模達到100億元。數字基礎設施建設達到較高水平，數字經濟與實體經濟融合水平顯著提高。

　　三、我國數字經濟政策五大展望

　　數字經濟是當前國家及相關領導人的重點關注領域，因此出臺了各類政策來支持數字經濟發展。已有相關的學者認為，未來我國數字經濟政策將呈現體系化局面，全面且深度推動數字經濟發展。

　　頂層設計規劃持續出臺。一是在國家“十四五”總體規劃的引領下，各級政府出臺的規劃中均將“數字經濟”作為單獨篇章;二是目前國內各省市基于實際情況對數字經濟發展進行了一系列部署，實現了更加全面的頂層設計;三是浙江等地出臺地方性法律法規，從法律層面保障數字經濟發展。

　　垂直領域逐步實現政策全覆蓋。遵循市場先行原則，只有當相關垂直領域發展方向基本明確時，具體的產業規范與促進政策才能出臺。目前，智慧城市、工業互聯網、云計算、區塊鏈、物聯網、網絡安全等垂直領域均出臺了中央或地方的促進規劃，未來隨著新領域的誕生和成熟，將有更多的政策推出。

　　各層級政策數字經濟有效推進。從數字經濟頂層到各垂直領域，正逐步形成自上而下的政策體系，實現了從宏觀方向指引到具體分工落地的體系化過程。

　　政策向產業生態全面發展方向轉變。遵循新興產業的發展規律，初始政策的重點在于基礎設施建設與標桿項目推進，以此為引領，促進產業自發性成長。未來支持的重點，一是新型基礎設施，這是數字經濟的根基;二是與社會經濟數字化轉型相關的應用領域，這是數字經濟的價值所在;三是自主創新領域，這是“雙循環”等更高頂層設計的落腳點。

　　政策側重點發生變化。數字經濟領先地區的發展政策已經從發展自身擴展至區域性發展，再拓展至帶動型發展，如2020年5月江蘇和寧夏聯合發布的《2020年江蘇寧夏數字經濟合作重點工作》。上海、浙江、廣東等地已經開始規劃數字經濟的管理和監督框架，而內蒙部、新疆等地方目前仍主要以基礎設施建設為主。