蘇州高新區“準入即準營”改革實施方案（試行）

　　為全面深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，破解市場主體“準入不準營”的難題，有效激發市場主體活力和社會創造力，加快培育發展新動能，在高新區開展“準入即準營”改革,制定本實施方案。

　　一、目標要求

　　堅持問需于企，簡化整合辦事環節，創新審批服務方式，統籌推進全區行政審批和商事制度改革，開展“準入即準營”改革，即“企業開辦七合一”“證照聯辦”和“一業一證”疊加并行改革，在試點領域(同“一業一證”改革試點領域)對企業開辦、行業綜合許可、涉企經營許可實行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結、證照同發”，打造準入與準營一體化工作模式，常態化滿足區內企業準入即準營需求，推動審批服務管理從“政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”的轉變。

　　二、主要措施

　　(一)推行并聯審批。將企業開辦涉及的營業執照、公章刻制、銀行開戶、稅務登記、社保登記、公積金開戶及醫保登記實現0.5個工作日登記常態化;同時，大力推動行業綜合許可制度，實現各審批部門并行審查材料、審批審核、辦理準營許可。通過簡化辦理環節，變“串聯”審批為“并聯”審批，進一步壓縮審批時限，提高審批效率。

　　(二)壓縮申請材料。強化“企業開辦七合一”“證照聯辦”“一業一證”改革銜接聯動，按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合企業開辦、準營許可的多張申請表，剔除重復要素，集成一套材料，實行“政府部門核發的材料原則上免提交、政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章”。

　　(三)實現“一窗辦理”。在政務服務大廳設置“準入即準營”專窗，窗口工作人員一次性告知申請材料，同步辦理線上線下的申辦收件登記，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、專窗統一出件”。

　　(四)實行告知承諾。結合“證照分離”改革，對推行告知承諾的涉企經營許可事項實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料。探索推行信用+承諾制改革，將信用嵌入審批服務前段，并將信用承諾及履行情況信息依法依規納入信用記錄。

　　(五)構建高效監管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，依托“雙告知”系統和“雙隨機、一公開”系統，進一步強化審批端與監管端的關聯，確保協同監管無縫隙、無死角。探索應用智慧監管、信用監管等方式，推進監管與企業信用狀況相結合，特別是將企業告知承諾履行情況納入監管范圍，并向社會公示監管結果，接受社會監督，依法依規實施失信懲戒，規范和引導企業合法守信經營。

　　三、實施步驟

　　(一)實施流程再造。組織制定各行業“準入即準營”辦事指南，厘清審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等基本程序環節，梳理集成一個行業中各部門要求的行業準入準營條件、申請信息要素和材料清單，按照“成熟一個，公布一個，實施一個”的原則推進。

　　(二)推進平臺建設。依托江蘇政務服務“一網通辦”平臺，公布納入改革試點的行業清單及各行業的“準入即準營”辦事指南。深入推進政務服務“一網通辦”，提供準確便利的辦事導航服務，引導和鼓勵市場主體在線辦理。

　　(三)穩步發放證件。根據實際辦理情況，穩妥推進證照的集中發放，將營業執照、行業綜合許可證及各行業法定許可證統一以現場或快遞方式送達給申請人，確保穩步推進“準入即準營”工作的開展。

　　(四)動態調整事項。在總結“準入即準營”改革試點經驗的基礎上，結合需求動態調整“準入即準營”改革試點領域，對市場主體增長較快、與人民生活關系密切、有利于促進高質量發展的行業，及時納入改革范圍，使改革惠及更多行業的市場主體。對因改革調整、取消許可的領域不再實行試點。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。蘇州高新區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌“準入即準營”改革工作，協調相關部門做好改革組織實施、協調推進等工作，及時研究解決推進過程中出現的問題，確保改革的各項措施落地見效。

　　(二)強化協調配合。各部門要按照職責分工，積極落實改革工作的各項要求，做好“準入即準營”改革工作的協調推進、監督管理等工作,加強協同，密切配合，確保改革順利推進。

　　(三)注重宣傳引導。各部門要充分利用媒體平臺做好改革政策解讀和宣傳推廣工作，及時回應社會關切，放大改革效應，營造社會支持、公眾參與的良好氛圍。

　　來源： 蘇州高新區(虎丘區)行政審批局