2021年中國電子煙產業研究聚焦：各國電子煙管理制度

　　作為嚴格限定使用者為成年人的成癮品，電子煙經受了諸多討論與非議，積極履行社會責任成為電子煙企業的必然選擇。當前已有企業開始行動，以技術手段防止未成年人購買，保護未成年人權益。此外，積極拓展海外市場，增強企業國際市場競爭力;積極配合國家制定電子煙相關行業標準等等。通過科學管理和企業自律，中國電子煙產業正逐漸向規范化發展。在管理制度上，各國紛紛推出了相應的電子煙管理制度，未成年人保護是電子煙政策規范的重點內容。

　　各公共衛生組織對電子煙的不同態度

　　英國電子煙管理制度：認可電子煙減害替代效果

　　英國較為認可電子煙對卷煙的替代效果，對電子煙的態度較為開放且相關政策推動進程較快。2011-2013年，英國政府將電子煙列為卷煙替代品。2014年至今，英國細化了電子煙管理，禁止向未成年人出售電子煙。2020年，英國政府出臺退出歐盟后的新煙草產品管理條例。2021年，英國國家醫療服務體系(NHS)宣布，將把電子煙作為處方藥物來幫助煙民戒煙。

　　歐盟電子煙管理制度：科學管理而非禁止

　　作為電子煙發展歷史最久的歐盟市場，目前已經把電子煙寫入了《煙草制品草案的修正案》中。2016年后，電子煙及相關產品開始接受TPD其中的第20章的規管。內容總體上是加強管理而不是限制，既肯定了電子煙的合法市場地位和安全性，也為電子煙從業人員和廣大消費者指明了電子煙的長遠發展方向。

　　美國電子煙管理制度：以PMTA審核為核心

　　美國的電子煙管理政策是一個逐漸完善的過程。作為全球最大的電子煙市場，FDA要求電子煙企業在產品上市前進行PMTA (煙草產品市場準入申請)審核。2021年10月，FDA首次通過了3款電子煙產品的PMTA審核，因“有數據證明，這3款產品更可能被煙民用來降低其受到煙草傷害的風險”。

　　新西蘭電子煙管理制度：鼓勵成年煙民替代

　　新西蘭提出要在2025年實現全國無煙，即全國煙民的比例降至5%以下。為了實現這一全國無煙目標，新西蘭在2020年頒布了針對電子煙的《無煙環境和管制產品免除汽霧修正案》等系列新法案。新法案對于未成年人保護以及電子煙的具體售賣作出了特殊規定，側重于將電子煙作為成年吸煙者的一種負擔得起且有吸引力的替代品，以及使未成年人不太可能開始使用電子煙。

　　中國電子煙管理制度：出臺國標與專項管理辦法

　　我國出臺了多項相關政策完善對電子煙行業的監管，2017年明確了部分新型卷煙產品的鑒別檢驗標準，2018年提出嚴禁向未成年人出售電子煙，2019年推出新規避免電子煙對未成年人的侵害。2021年，國家連續頒布了多項關于電子煙管理的新規定，出臺了電子煙國家標準與專項管理辦法征求意見稿，行業規范化發展得到加速。