自貢高新區(qū)對標“昆如意”推進“高興辦”營商環(huán)境建設(shè)的若干措施

　　為深入貫徹國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，堅持全面對標昆山，聚焦社會關(guān)注度，提升企業(yè)感受度，跑出服務(wù)加速度，加快打造高新區(qū)營商環(huán)境服務(wù)品牌“高興辦”，特制定如下措施：

　　一、企業(yè)開辦

　　1.推進“一業(yè)一證”改革。以提升企業(yè)開辦便利度為目標，推進餐飲等行業(yè)“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多個事項、流程整合為“一鏈一流程”，涉及的多張許可證整合成一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”。(責任部門: 行政審批局、市場監(jiān)管分局等;排第一位的為牽頭部門，下同)

　　2.推行外資企業(yè)申請人主體資格證明認證“容缺受理”。(責任部門:市場監(jiān)管分局)

　　二、工改服務(wù)

　　3.深化工程審批改革。根據(jù)工程建設(shè)項目用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模大小等實際，分級分類制訂審批流程圖，將工程建設(shè)項目審批時間分類再壓縮至60天、50天、24天。(責任部門: 行政審批局、發(fā)科局、城建局、環(huán)應(yīng)局、自規(guī)分局等)

　　4.推行區(qū)域評估。在符合總規(guī)和詳規(guī)的基礎(chǔ)上，選取符合條件的規(guī)劃單元，由牽頭部門組織，行業(yè)主管部門實施壓覆重要礦產(chǎn)資源、地震安全性、氣候可行性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、洪水影響評價、文物資源評估等評估事項，形成整體性、區(qū)域性評估成果，提供給入駐該區(qū)域的建設(shè)項目免費共享使用。(責任部門:自規(guī)分局、城建局、環(huán)應(yīng)局、文化執(zhí)法大隊等)

　　三、納稅服務(wù)

　　5.進一步減少納稅次數(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等10個稅種合表申報。(責任部門:高新區(qū)稅務(wù)局)

　　6.進一步壓縮納稅時間，將年平均納稅時間減少至50小時以內(nèi)。(責任部門: 高新區(qū)稅務(wù)局)

　　7.推廣使用移動辦稅，使清稅注銷、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、申報更正、稅源信息報告等五大常辦業(yè)務(wù)能預約辦、智導辦，并逐步推進實現(xiàn)全部涉稅費業(yè)務(wù)掌上辦。(責任部門: 高新區(qū)稅務(wù)局)

　　四、政務(wù)服務(wù)

　　8.推動政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”改革。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，把審批事項向政務(wù)大廳集中，切實做到人員進駐政務(wù)大廳到位，對進駐人員的審批職能授權(quán)到位，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳“應(yīng)入盡入”，解決企業(yè)和群眾辦事多頭跑的問題。全面實行“一窗分類辦理”，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習慣和工作關(guān)聯(lián)度，整合重構(gòu)各審批部門分設(shè)的辦事窗口，在政務(wù)大廳設(shè)立商事登記、工程建設(shè)、民生服務(wù)、惠企政策、辦不成事等五個綜合性受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件”的辦理模式，解決企業(yè)和群眾辦事多次跑的問題。(責任部門:行政審批局，政務(wù)服務(wù)大廳入駐部門)

　　9.縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。以省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，按照“應(yīng)上盡上、全程可辦”的原則，進一步推動依申請類行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項的標準化建設(shè)，規(guī)范系統(tǒng)運行基礎(chǔ)配置，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標準，推進業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化完善事項實施清單和辦事指南，推進電子證照和電子印章應(yīng)用，實現(xiàn)事項目錄、實施清單標準統(tǒng)一、動態(tài)管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%，“最多跑一次”事項達95%以上，全程網(wǎng)辦事項達90%以上，承諾時限比法定時限平均減少85%以上。(責任部門:行政審批局，各部門、各街道)

　　五、親商服務(wù)

　　10.推行政策“免申即享”。優(yōu)化惠企政策申報流程，實現(xiàn)惠企政策的“一窗辦”“一網(wǎng)通”。推出認定類、指標達成類等政策“免申即享”新模式，讓惠企利民的好政策直達企業(yè)，符合條件的企業(yè)將免予申報，充分享受政策紅利。(責任部門:行政審批局，各政策主管部門)

　　11.探索重大項目“拿地即發(fā)證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務(wù)模式。(責任部門: 行政審批局、城建局、環(huán)應(yīng)局、自規(guī)分局等)

　　12.強化金融要素保障。不斷提升企業(yè)投融資對接效率，融資需求響應(yīng)時限壓縮至1個工作日，信用貸款審批時限壓縮至6個工作日，抵質(zhì)押獲取融資時限壓縮至35個工作日。研究擴大商業(yè)銀行無還本續(xù)貸覆蓋面，緩解中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)壓力。精準推出覆蓋面更廣的金融產(chǎn)品，提高企業(yè)融資不良貸款的容忍度，著力解決企業(yè)融資難題。(責任部門:財政金融局)

　　13.優(yōu)化就業(yè)用工服務(wù)。開發(fā)建設(shè)用工余缺調(diào)劑平臺，指導有“共享用工”需求的企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑。圍繞靈活用工發(fā)展需要，構(gòu)建靈活用工大數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，探索建立多層次的工傷保障體系。(責任部門:社軍局)

　　14.深化人才服務(wù)舉措。深化高層次人才服務(wù)，打造高層次人才精準管理平臺，開發(fā)專屬“人才碼”，實現(xiàn)高層次人才和人才企業(yè)在項目申報、政策兌現(xiàn)、就醫(yī)就學等方面一碼通行。(責任部門：黨群工作部、經(jīng)濟運行局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)

　　六、法治保障

　　15.健全事中事后監(jiān)管。實施包容審慎監(jiān)管，進一步細化行政處罰裁量權(quán)，實施市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰輕罰清單。建立包容審慎監(jiān)管政策研究機制，對新業(yè)態(tài)新模式出現(xiàn)的新問題，及時組織研究，提供政策支持。探索推行信用風險分級分類監(jiān)管，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，采取差異化分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，切實提高監(jiān)管公正性、精準性和有效性。強化新型信用監(jiān)管，加強各領(lǐng)域嚴重失信名單的運用，提高協(xié)同監(jiān)管水平。(責任部門：各行業(yè)主管部門)

　　16.深入推行陽光執(zhí)法。推進綜合行政執(zhí)法改革，破解行政執(zhí)法體制瓶頸，探索綜合執(zhí)法快速處罰制度，對于現(xiàn)場認錯認罰的違法行為主體，制定快速處置程序，提升綜合執(zhí)法效率。(責任部門：各行政執(zhí)法部門)

　　17.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，建立快速響應(yīng)機制，探索“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、企業(yè)自主、行業(yè)自律”商業(yè)秘密保護共治的“高新經(jīng)驗”。(責任部門：市場監(jiān)管分局)

　　來源：自貢高新區(qū)管委會