工商聯所屬商會改革首要解決幾個重大難題

　　文/高健淇  北京山東企業商會秘書長

　　去年，中辦、國辦聯合印發了《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，但該意見屬于框架性的，在各地貫徹實施時，遇到了很多實際問題，這些問題歸納起來，都是具有普遍的共性問題，也是下一步工商聯所屬商會改革和發展需要著力解決的重大課題。

　　改革的首要問題

　　工商聯所屬商會的范圍界定。哪些商會是工商聯的所屬商會，這是改革的首要問題。目前，工商聯所屬商會包括：工商聯本級商會、直屬商會、團體會員商會。

　　現在問題的關鍵是，團體會員商會由于商會在成立、注冊的過程中，工商聯沒有參與發起、主導，只是后來出于統戰、聯絡的需要發展而來，對團體會員商會則無法行使業務主管單位職責。既然工商聯無法行使職責，那么團體會員商會，還算不算工商聯的所屬商會?如果說算，那么對團體會員商會的管理，將缺乏理論依據和制度支撐。如果不算，那么工商聯吸納和發展先進商會的大門，將會關閉。

　　不注冊的工商聯所屬商會，其活動的正當性、合法化。如果按照社會組織管理條例，未經民政部門注冊的商會，均屬于非法組織。但由于歷史原因，一些工商聯的直屬商會(行業商會和基層商會)，沒有在民政部門注冊登記，卻長期開展活動。工商聯以黨的統戰工作的需要，選擇的是黨的政策大于政府法律法規的路徑。

　　工商聯所屬商會不是法外之地，如果說工商聯所屬商會改革是一場“刀刃向內”的自我革命，那么所有未經民政部門注冊的工商聯所屬商會，都應該清理、勸散、除名、取締，或者轉換為工商聯本級商會的專業委員會，成為二級機構，不能以商會的名義出現，開展相關活動。

　　工商聯將成為

　　“主管商會的商會”?

　　突出工商聯作為業務主管單位和商會與行政機關脫鉤改革的矛盾爭端方案。這次改革的重點強調了工商聯作為業務主管單位的地位，乍一看，似乎與中央要求行業協會商會與行政機關脫鉤改革精神相背離。但工商聯本身屬于人民團體和商會組織，不是行政機關。可以視為商會主管商會，也自然不屬于行政機關脫鉤的范疇。

　　但已經與行政機關脫鉤的行業協會商會，或者不需要業務主管單位、直接登記的行業協會商會，是否可以再次變更工商聯為業務主管單位呢?這就涉及到民政部門和行業主管部門的意見、商會組織的意愿，社會組織的“改革”最終目的等綜合考量。可以說困難阻力重重，工商聯縱使發心是好的，也未必能達成多方共贏的局面，建議這一類商會，不作為工商聯發展的選項。

　　從改革成敗來看，只有工商聯在商會成立注冊過程中，進行引導、指導和主導的，才能名正言順地成為業務主管單位，原來沒有標明為業務主管單位的，則可以進行更正。沒有通過工商聯，企業自發，直接登記的商會，則不宜強迫使其成為“被業務主管單位”。

　　如何確保先進性與統戰性

　　工商聯所屬商會和非工商聯所屬商會的先進性。工商聯所屬商會的先進性，決定著改革的成效。目前來看，工商聯所屬商會只能在“非公經濟人士”這個領域里進行發力，相比其它行業協會商會、異地商會，則不受“非公經濟人士”這一框定和約束。工商聯所屬商會最大的優勢是政治安排，行業優勢不如原來脫鉤前的行業協會商會，地方優勢和組織活力不如異地商會。工商聯所屬商會的空間，基本上是邊緣行業，和基層(鄉鎮街道)民營企業群體，是社會組織的“薄弱、真空地帶”。

　　改革的重點，要突出工商聯所屬商會的先進性，除了政治安排之外，還要在人員編制、資金支持、辦公場所、能力建設等方面，發揮工商聯的作用。

　　黨組織的多層覆蓋問題。在同級黨委(黨工委)、社工委、民政局綜合黨委、流動黨委等黨組織已經交叉覆蓋的情況下，工商聯黨組織如何突出和加強對所屬商會黨建的管理。實際上，這個問題不是什么難題，只是一個關系理順的問題。工商聯需要做的文章，就是把統戰工作，納入黨建工作體系之中，才是正確可行的路徑。

　　在為企業減負的大環境下，如何在不收取企業會費的情況下，解決商會的生存問題。這是目前所有商會協會都面臨的現實問題。

　　在政府控制部門財政預算、削減三公經費，政府購買社會服務不完善的情況下，各級黨委政府如何重視和加強工商聯工作，繼而加大對工商聯所屬商會建設給予財力支持、編制支持，這個命題，考驗著各級黨委統戰部門和工商聯的“領導水準”、“工作力度”。