存監(jiān)管空白？五部門聯(lián)合發(fā)文厘清網(wǎng)約車聚合平臺責(zé)任邊界

　　今年以來，隨著限制的解除，人們的出行需求大幅回升，網(wǎng)約車市場重現(xiàn)生機(jī)。火熱的出行需求之下，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)的權(quán)責(zé)歸屬不明晰問題也浮出水面。4月26日，交通運(yùn)輸部等五部分聯(lián)合發(fā)布了一則關(guān)于網(wǎng)約車聚合平臺的重磅通知，讓此前一直處于監(jiān)管空白的網(wǎng)約車聚合平臺有了較為明確的監(jiān)管方向。

　　聚合平臺快速發(fā)展 首個國家級監(jiān)管規(guī)定出臺

　　網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展至今，目前形成了兩大類運(yùn)營模式模式：第一類，自營出行平臺，包括滴滴出行、曹操出行、如祺出行、T3出行等;第二類，聚合出行平臺，如高德打車、百度地圖、美團(tuán)、騰訊、華為等。其中，聚合平臺屬于經(jīng)年來快速發(fā)展起來的模式，主要整合小而分散的網(wǎng)約車運(yùn)力，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)，為網(wǎng)約車平臺導(dǎo)流，被稱為“平臺的平臺”。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，去年7月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息6.95億單，聚合平臺完成1.53億單，聚合平臺訂單量占比22.01%。而到了今年3月，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到訂單信息7.16億單，聚合平臺完成1.97億單，聚合平臺訂單量占比已經(jīng)上升至27.51%。

　　聚合模式對于網(wǎng)約車服務(wù)商來說，地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，平臺幫助其解決了流量問題，獲得了更多用戶;從聚合平臺角度，縮減了運(yùn)營方面的支出成本，吸引用戶，助力自身實現(xiàn)流量變現(xiàn)、增加用戶的黏性反哺自有業(yè)務(wù);對于用戶來說，一站式打車服務(wù)也節(jié)省了不少的時間與精力。

　　不過，聚合平臺發(fā)展過程中也面臨不少問題：網(wǎng)約車信息聚合平臺是否需要取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可?信息聚合平臺與接入的網(wǎng)約車平臺公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何確定?

　　4月26日，交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》。對網(wǎng)約車聚合平臺做了界定與責(zé)任厘清。

　　五部門《通知》劃出了聚合平臺的“三不得”，即“不得以不正當(dāng)價格行為擾亂市場秩序”，“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為”，“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

　　《通知》指出，要督促網(wǎng)約車聚合平臺在APP及相關(guān)網(wǎng)頁顯著位置展示合作網(wǎng)約車平臺公司名稱、網(wǎng)約車APP名稱、網(wǎng)約車經(jīng)營許可、投訴舉報方式等信息。督促網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司如實向乘客提供車輛牌照和駕駛員基本信息，及時妥善處理乘客和駕駛員的咨詢投訴。乘客因安全責(zé)任事故受到損害并要求網(wǎng)約車聚合平臺承擔(dān)先行賠償責(zé)任的，網(wǎng)約車聚合平臺要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　《通知》要求，對存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司要公開曝光。要督促落實明碼標(biāo)價等要求，網(wǎng)約車聚合平臺不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動定期公開本地網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可發(fā)放情況。網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司按照有關(guān)規(guī)定，向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)實時傳輸有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)。要嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失。

　　隨著《通知》出臺落地，明確了聚合平臺的定位，為后續(xù)網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范發(fā)展提供了重要依據(jù)，有利于聚合平臺更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　地方先行 多地將網(wǎng)約車聚合平臺納入監(jiān)管

　　據(jù)網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺(DCX.100EC.CN)了解到，事實上，在地方層面，此前已有濟(jì)南、廣州、天津、合肥等地先行先試，陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)、政策文件或征求意見稿。

　　2022年9月21日，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局發(fā)布《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理條例》，其中提到，為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺，應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。

　　2022年12月9日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知(征求意見稿)》。《通知》明確，聚合平臺應(yīng)當(dāng)為平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持;不得以聚合平臺名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動;應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報機(jī)制，公開投訴、舉報方式等信息。

　　2022年12月15日，合肥市交通運(yùn)輸局發(fā)布《合肥市出租汽車管理辦法》。《辦法》要求，網(wǎng)約車聚合平臺不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司;督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務(wù)的車輛、駕駛員取得相應(yīng)許可;及時處置運(yùn)營安全事故，依法承擔(dān)先行賠付責(zé)任，保障駕駛員和乘客合法權(quán)益等。

　　2023年4月11日，周口市交通運(yùn)輸局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營服務(wù)管理的通知》，《通知》從合規(guī)開展經(jīng)營、保障乘客和從業(yè)者權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序等方面加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營服務(wù)管理，切實保障從業(yè)人員和乘客合法權(quán)益。

　　2023年4月13日，天津市交通運(yùn)輸委員會發(fā)布《天津市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營管理規(guī)范(征求意見稿)》。其中指出， 聚合平臺應(yīng)當(dāng)堅守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營底線，事前核驗網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效;應(yīng)當(dāng)堅守維護(hù)依法合規(guī)經(jīng)營底線，事前核驗網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員許可資質(zhì)，確保資質(zhì)合法有效。

　　不論是地方政策還是國家政策的印發(fā)，對行業(yè)監(jiān)管、平臺規(guī)范經(jīng)營和司乘權(quán)益保護(hù)等方面都有著積極的作用。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車中的“新業(yè)態(tài)”，仍處于快速發(fā)展變化中，監(jiān)管細(xì)節(jié)或需要進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，而這必將在未來的監(jiān)管中更加專業(yè)化、精細(xì)化。