中國信通院：《2022年主要國家和地區(qū)推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報告》（全文）

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合程度不斷加深，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各國增強競爭力、培育新動能的重要抓手。新冠疫情的突然爆發(fā)極大地加速了這一進程，各國充分發(fā)揮政府導向作用，實施系列政策助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　近年來，美國、歐盟、德國、日本等主要國家和地區(qū)先后推出了相關(guān)政策，結(jié)合本國(地區(qū))的要素稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等，從不同方向切入和著力，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。美國制造業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，且巨頭企業(yè)數(shù)量多、實力強，因此通過“政府+企業(yè)”的二元路徑，重點聚焦先進制造業(yè)領(lǐng)域，通過調(diào)整政府采購規(guī)則、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加大研發(fā)支持、強化規(guī)范指引等方式，持續(xù)加大對本國制造業(yè)及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持力度。歐盟將數(shù)字化作為構(gòu)建數(shù)字單一市場的重要支柱之一全力推進，制造業(yè)是重點領(lǐng)域。

　　歐盟充分利用其成員國數(shù)量多等優(yōu)勢，在前沿領(lǐng)域如數(shù)據(jù)跨境流動等的立法方面持續(xù)引領(lǐng)，在全球規(guī)則制定中占據(jù)了較強的話語權(quán)。德國作為歐盟的主要引領(lǐng)者，以工業(yè)4.0為切入點加速推動區(qū)域內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準、公共服務(wù)平臺等領(lǐng)域的共建共享，綜合運用多元化的政策手段如創(chuàng)新金融工具等加大支持力度。日本以“互聯(lián)工業(yè)”作為其推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略，聚焦自動駕駛、機器人等五大優(yōu)勢領(lǐng)域，通過提升數(shù)據(jù)管理能力、加強重點產(chǎn)業(yè)指引、深入推動應用實踐、強化要素資源保障等途徑，提升制造業(yè)互聯(lián)互通水平，最大限度挖掘數(shù)據(jù)價值加速本國制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。

　　除發(fā)達國家和地區(qū)外，發(fā)展中國家和地區(qū)也意識到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型為本國帶來的重要機遇。隨著中美貿(mào)易爭端、新冠疫情爆發(fā)等一系列外部因素帶動全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的深刻調(diào)整，包括東盟在內(nèi)的眾多國家和地區(qū)希望通過加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型以強化在未來全球產(chǎn)業(yè)布局的重要性和競爭力。新加坡作為東盟唯一的發(fā)達經(jīng)濟體，率先發(fā)布一系列了“數(shù)字化藍圖”，在促進本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，積極吸引全球各地的優(yōu)勢資源，向周邊的國家和地區(qū)輻射創(chuàng)新發(fā)展能力。越南作為東盟國家中較早開始推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，持續(xù)加強國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，通過強化組織保障、引入外部資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等途徑加速本國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　盡管各國戰(zhàn)略名稱各異，路徑有所不同，但其核心要義均為加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而強化政府作用、加強對重點產(chǎn)業(yè)的扶持和引導幾乎成為有關(guān)國家的共同選擇。我國制造業(yè)規(guī)模大、門類多，在轉(zhuǎn)型中要面臨與各國類似的新問題，如制度建設(shè)與技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求不完全匹配，也要面臨很多老問題，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱、要素資源保障水平不強等，需借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，洞察全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，從我國實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，從制度規(guī)范、政策實施、公共服務(wù)、要素保障等方面持續(xù)發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。