中國(guó)物流策劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李芏巍談《中央2026一號(hào)文件》：扎實(shí)推進(jìn)“十五五”期間中國(guó)農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與培育

　　2月3日，是2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布的日子，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布，這是1982年以來(lái)黨的第28個(gè)中央一號(hào)文件，是21世紀(jì)以來(lái)黨的第23個(gè)中央一號(hào)文件，也是黨的十八大以來(lái)第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

　　對(duì)此，中國(guó)物流策劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李芏巍接受 #網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。

　　一、中央一號(hào)文件相關(guān)要點(diǎn)精神解讀

　　一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)物流建設(shè)作為激活農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，其核心要點(diǎn)精神集中體現(xiàn)為“四個(gè)突出、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，這一核心要求為“十五五”期間農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)發(fā)展提供了根本行動(dòng)指南。

　　1.突出數(shù)智賦能

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。一號(hào)文件明確提出“加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)物流深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)”，以數(shù)智技術(shù)打破農(nóng)業(yè)物流傳統(tǒng)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入數(shù)字動(dòng)能，這是農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的核心方向之一。

　　2.突出設(shè)施完善

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物流硬件支撐。一號(hào)文件要求“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)、冷鏈物流體系、糧食物流通道，補(bǔ)齊中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)內(nèi)陸物流樞紐建設(shè)，擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)境內(nèi)段范圍”，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和核心任務(wù)，著力破解設(shè)施供需錯(cuò)配、區(qū)域布局失衡等問(wèn)題，這是夯實(shí)農(nóng)業(yè)物流的關(guān)鍵舉措。

　　3.突出協(xié)同融合

　　構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈體系。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“深化農(nóng)業(yè)與物流、電商、加工等產(chǎn)業(yè)融合，培育‘農(nóng)業(yè)+物流+電商’融合發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，培育壯大新型農(nóng)業(yè)物流經(jīng)營(yíng)主體”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)從“分散運(yùn)營(yíng)”向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，這與激活農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求高度契合。

　　4.突出綠色安全

　　堅(jiān)守農(nóng)業(yè)發(fā)展底線。一號(hào)文件明確“推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流綠色低碳發(fā)展，推廣綠色包裝、新能源物流裝備;完善重要農(nóng)產(chǎn)品物流保障體系，健全糧食應(yīng)急物流機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流質(zhì)量管控”，將綠色低碳和安全韌性作為核心導(dǎo)向，這是一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的底線要求。

　　5.突出三個(gè)聯(lián)動(dòng)

　　即“通道+平臺(tái)”“經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”“區(qū)域+協(xié)同”聯(lián)動(dòng)，依托陸海新通道戰(zhàn)略，推動(dòng)西部地區(qū)與大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)深化農(nóng)業(yè)物流合作，打破區(qū)域物流壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流優(yōu)化配置，這是落實(shí)一號(hào)文件構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要路徑。

　　二、“十五五”期間培育農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性

　　1.落實(shí)中央一號(hào)文件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心舉措

　　一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為核心目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)物流是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“大動(dòng)脈”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)物流仍存在效率低、成本高、協(xié)同差等問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”期間，培育農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)數(shù)智賦能、設(shè)施升級(jí)、模式創(chuàng)新，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷全鏈條堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出、運(yùn)得快、賣得好”，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　2.構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、縮小東西部差距的關(guān)鍵抓手

　　構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是“十五五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)物流是連接城鄉(xiāng)、貫通區(qū)域的重要紐帶。當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，成為制約統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的瓶頸。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠推動(dòng)內(nèi)陸物流樞紐建設(shè)，深化西部地區(qū)與大灣區(qū)等農(nóng)業(yè)物流合作，逐步縮小東西部差距。

　　3.保障國(guó)家糧食安全、提升農(nóng)產(chǎn)品供給韌性的重要支撐

　　糧食安全是“國(guó)之大者”，一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”。農(nóng)業(yè)物流的安全韌性直接關(guān)系到供給穩(wěn)定，當(dāng)前我國(guó)糧食物流仍存在倉(cāng)儲(chǔ)不足、應(yīng)急薄弱等問(wèn)題。“十五五”期間，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和冷鏈體系，提升應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力，能夠筑牢國(guó)家糧食安全的底線要求。

　　4.推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要路徑

　　鄉(xiāng)村全面振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)物流是產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。當(dāng)前農(nóng)村“最先一公里”和“最后一公里”未完全打通，導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”。培育新質(zhì)生產(chǎn)力，完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與物流、電商深度融合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)民分享供應(yīng)鏈發(fā)展收益，助力鄉(xiāng)村全面振興，這是落實(shí)一號(hào)文件“鄉(xiāng)村振興”部署的具體體現(xiàn)。

　　三、“十五五”期間農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡，供需錯(cuò)配突出

　　東部地區(qū)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，智能倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈設(shè)施覆蓋率高，待而中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)地預(yù)冷、低溫倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施短缺，物流效率保低下。同時(shí)，設(shè)施供需錯(cuò)配明顯，盲目建設(shè)高端設(shè)施導(dǎo)致空置率高，而農(nóng)村冷鏈設(shè)施短缺，使得生鮮農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”損耗率居高不下，與 “完善冷鏈物流體系”的要求存在差距。

　　2.數(shù)智化水平偏低，技術(shù)創(chuàng)新不足

　　盡管一號(hào)文件明確提出數(shù)智賦能，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)物流數(shù)智化仍處于初級(jí)階段。數(shù)智技術(shù)應(yīng)用范圍有限，多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)不完善，產(chǎn)運(yùn)銷對(duì)接不精準(zhǔn)。同時(shí)，冷鏈專用芯片、智能溫控系統(tǒng)等領(lǐng)域存在“卡脖子”問(wèn)題，數(shù)智復(fù)合型人才短缺，難以滿足 “數(shù)智化改造”的部署要求。

　　3.供應(yīng)鏈協(xié)同性不強(qiáng)，主體小散弱

　　農(nóng)業(yè)物流各環(huán)節(jié)脫節(jié)，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)“各自為戰(zhàn)”，供應(yīng)鏈效率低、成本高。我國(guó)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)多為中小型企業(yè)，缺乏全國(guó)性龍頭企業(yè)引領(lǐng)，尤其是中西部地區(qū)，冷鏈物流企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。此外，農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平低，質(zhì)量追溯體系不完善，不符合 “構(gòu)建一體化供應(yīng)鏈體系”的要求。

　　4.綠色低碳滯后，安全韌性不足

　　綠色包裝、可循環(huán)包裝推廣緩慢，新能源物流裝備應(yīng)用比例不高，物流環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度偏高。同時(shí)，糧食應(yīng)急物流體系不完善，應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力有限，冷鏈物流溫控不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，與 “綠色安全”的核心要求不符。

　　四、“十五五”期間農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重點(diǎn)任務(wù)

　　1.數(shù)智化賦能基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　緊扣一號(hào)文件數(shù)智賦能部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造。統(tǒng)籌東中西部布局，東部重點(diǎn)升級(jí)智能設(shè)施，中西部加快建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、低溫倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)備，推進(jìn)“中西部冷鏈骨干網(wǎng)工程”，完善糧食主產(chǎn)區(qū)物流設(shè)施，推動(dòng)糧食多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，配套建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化運(yùn)輸路徑。完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展共同配送模式，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下行“最后一公里”。

　　2.深化全鏈條協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

　　落實(shí)一號(hào)文件“協(xié)同融合”要求，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+物流+電商”融合模式，推廣“訂單農(nóng)業(yè)+定向物流”，推動(dòng)產(chǎn)運(yùn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中西部物流企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量追溯，實(shí)施冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工程，推動(dòng)冷鏈物流規(guī)范化發(fā)展，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化物流服務(wù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)性

　　對(duì)照一號(hào)文件“綠色安全”要求，推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色包裝、可循環(huán)包裝，推動(dòng)包裝廢棄物回收利用。鼓勵(lì)使用新能源物流裝備，推進(jìn)物流設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升配套充電、換電設(shè)施覆蓋率。優(yōu)化運(yùn)輸路徑，推廣農(nóng)超對(duì)接等直供模式，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品全鏈條冷鏈設(shè)施，力爭(zhēng)“十五五”末期將生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率降至15%以下，構(gòu)建“生產(chǎn)—流通—回收—再利用”的綠色供應(yīng)鏈體系。

　　4.強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品保障，提升安全韌性

　　緊扣一號(hào)文件“糧食安全”要求，完善糧食物流保障體系，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流布局，發(fā)展糧食多式聯(lián)運(yùn)，建立健全糧食應(yīng)急物流體系，依托城郊大倉(cāng)“平急兩用”設(shè)施，提升應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。聚焦冷鏈關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。運(yùn)用數(shù)智技術(shù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)“沙盒監(jiān)管”模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作行為，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全。

　　5.深化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建

　　落實(shí)一號(hào)文件“區(qū)域協(xié)同”要求，深化西部地區(qū)與大灣區(qū)等農(nóng)業(yè)物流合作，打破區(qū)域物流壁壘，統(tǒng)一區(qū)域物流政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物流設(shè)施互聯(lián)互通，建立跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流合作聯(lián)盟。加大對(duì)中西部地區(qū)扶持力度，重點(diǎn)支持縣域冷鏈、農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)中西部物流人才培養(yǎng)，縮小東西部農(nóng)業(yè)物流發(fā)展差距。

　　五、“十五五”期間新質(zhì)生產(chǎn)力培育的保障措施

　　1. 強(qiáng)化政策扶持

　　完善“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化一號(hào)文件部署的落實(shí)舉措，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村物流的補(bǔ)貼力度，出臺(tái)數(shù)智化、綠色物流扶持政策，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新

　　設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，聚焦冷鏈、數(shù)智化等關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大數(shù)智化、綠色化技術(shù)應(yīng)用范圍。

　　3.強(qiáng)化人才培育

　　加強(qiáng)高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)，開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)基層從業(yè)人員培訓(xùn)，制定引進(jìn)復(fù)合型人才，破解人才短缺難題。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)

　　構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)“沙盒監(jiān)管”模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

　　5.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持氛圍。

　　六、結(jié)語(yǔ)

　　“十五五”期間是我國(guó)農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力培育的關(guān)鍵時(shí)期，也是對(duì)接一號(hào)文件要求、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)階段。培育農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力，既是落實(shí)的必然要求，也是破解發(fā)展瓶頸、縮小東西部差距、保障糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“十五五”期間，以一號(hào)文件精神為指引，聚焦數(shù)智化、綠色化、一體化、協(xié)同化核心方向，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策、科技、人才等保障措施，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“十五五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)物流新質(zhì)生產(chǎn)力將得到顯著培育，能夠有效支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)物流保障。

　　專家介紹：李芏巍教授，中國(guó)物流策劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng),大灣區(qū)物流與供應(yīng)鏈促進(jìn)委員會(huì)輪值主席，中國(guó)物流與供應(yīng)鏈智庫(kù)戰(zhàn)略思想家。出版專著19部，參編教育部高等院校教材13部，發(fā)表論文百篇。