市場監(jiān)管總局部署半年專項整治 劍指“大字吸睛 小字免責”等廣告亂象

　　3月19日消息，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于強化廣告中提示性用語監(jiān)管工作的通知》，部署對相關(guān)廣告亂象開展為期半年的清理整治工作。

　　據(jù)網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字零售臺(DR.100EC.CN)了解，通知確定了整治“誤導(dǎo)性大小字”廣告、依法查處未顯著標明提示性用語的廣告、依法查處違法使用絕對化用語的廣告、加強引證廣告監(jiān)管、強化廣告主自證廣告內(nèi)容監(jiān)管、強化對主要廣告發(fā)布媒介監(jiān)管等六方面重點任務(wù)，要求各級市場監(jiān)管部門切實加大對“大字吸睛、小字免責”“隨意宣稱第一、首創(chuàng)、最佳”“蘿卜坑式引證”以及弱化標示對消費者不利信息等營銷亂象的清理整治力度，堅決依法查處嚴重欺騙誤導(dǎo)消費者、擾亂市場競爭秩序的廣告違法行為，引導(dǎo)廣告活動各方經(jīng)營者主動擯棄“文字游戲”式廣告。

　　附：市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于強化廣告中提示性用語監(jiān)管工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：

　　近年來，市場監(jiān)管部門強化廣告監(jiān)管執(zhí)法，進一步完善廣告監(jiān)管規(guī)則，廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是商業(yè)營銷宣傳中“玩文字游戲”的陋習仍然存在，部分經(jīng)營者采用“大字吸睛、小字免責”等手段，在廣告中著力突出商品或者服務(wù)主要賣點的同時，顯著弱化可能影響消費者購買決策的不利信息，甚至以明顯量身定制的引證信息為依據(jù)，進行“蘿卜坑式引證”宣傳。此類廣告亂象加劇市場“內(nèi)卷式”競爭，人民群眾和廣大經(jīng)營主體對此反映強烈。為維護廣告市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，決定自即日起開展為期半年的廣告中提示性用語亂象清理整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、依法整治“誤導(dǎo)性大小字”廣告。重點關(guān)注涉及手機、電腦、汽車等技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品的廣告，對于在突出產(chǎn)品技術(shù)性能的同時，以難以被消費者清晰識別的文字或者語音表述技術(shù)性能得以實現(xiàn)的限制性條件等不利信息，或者對產(chǎn)品性能、功能等進行明顯限縮或者進行不符合常理解釋的，依法認定廣告內(nèi)容不清楚、不明白;情節(jié)嚴重，可能引起消費者對產(chǎn)品性能、功能等關(guān)鍵信息產(chǎn)生誤判的，可以認定為虛假廣告。廣告中宣稱的具體性能、功能、規(guī)格、成分、用途等與產(chǎn)品、服務(wù)實際情況并不相符，同時又以“小字”標注所宣稱內(nèi)容僅為企業(yè)愿景等的，可以認定為虛假廣告。高度關(guān)注旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)廣告以及各類促銷廣告宣傳，對于在廣告中以難以被消費者清晰識別的文字或者語音表述對消費者不利的交易條件或者促銷優(yōu)惠前置交易條件的，依法認定廣告內(nèi)容不清楚、不明白;情節(jié)嚴重，可能引起消費者對交易條件等關(guān)鍵信息產(chǎn)生誤判的，可以認定為虛假廣告。

　　二、依法查處相關(guān)廣告中不標注或者弱化標注提示用語的行為。重點關(guān)注藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告，對于廣告未標注或者以難以被消費者清晰識別的文字或者語音表述“請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”“本品不能替代藥品”等法律法規(guī)規(guī)定的提示用語的，責令改正，依法可以給予行政處罰。重點關(guān)注AI生成式廣告，未經(jīng)權(quán)利人同意，擅自在廣告中利用AI生成并使用他人形象，或者以AI虛構(gòu)的人物形象為產(chǎn)品、服務(wù)進行推薦、證明，卻未對AI內(nèi)容作出提示，可能造成消費者誤解的，可以認定為虛假廣告。

　　三、依法查處絕對化用語廣告。加大對宣稱“第一”“首創(chuàng)”“最佳”“領(lǐng)先”等廣告用語的監(jiān)管力度，嚴格依照《廣告法》以及《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》等規(guī)定，依法認定和查處相關(guān)違法廣告。廣告中以絕對化用語宣傳產(chǎn)品、服務(wù)的銷量、銷售額、市場占有率等信息，但其相關(guān)表述所涉及的行業(yè)、領(lǐng)域、地域等與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的界定不一致，可能導(dǎo)致消費者對經(jīng)營者及其產(chǎn)品、服務(wù)的市場地位、競爭優(yōu)勢產(chǎn)生誤解的，可以認定為虛假廣告。對于構(gòu)成違法但依法不予行政處罰的絕對化用語廣告，在作出不予處罰決定的同時,要嚴格依據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定對當事人進行教育;當事人屢教不改，反復(fù)多次制作、發(fā)布絕對化用語廣告的，應(yīng)當予以處罰。

　　四、切實加強引證廣告監(jiān)管。重點排查引證廣告是否依法表明引證內(nèi)容出處，對于不表明或者以難以被消費者清晰識別的文字或者語音表明引證內(nèi)容出處的，依法予以查處。廣告主明知或者應(yīng)知第三方出具的調(diào)研報告、統(tǒng)計資料等無法公開查詢，但仍將其作為廣告引證內(nèi)容出處的，依法認定為引證內(nèi)容無出處。引證廣告存在歪曲、夸大所依據(jù)的調(diào)研報告、統(tǒng)計資料，將概然性結(jié)論宣傳為必然性結(jié)論等情形的，可以認定為虛假廣告。廣告主明知或者應(yīng)知引證廣告所依據(jù)的調(diào)研報告、統(tǒng)計資料等不具有科學(xué)性、代表性、關(guān)聯(lián)性，或者其內(nèi)容虛假、引人誤解的，可以認定為虛假廣告。

　　五、強化對廣告主自證內(nèi)容的監(jiān)管。廣告主可以以自有數(shù)據(jù)、自行開展的實驗等為依據(jù)在廣告中進行自證。自證所依據(jù)的數(shù)據(jù)、實驗報告等有時間、地域等限定條件，廣告主在廣告中未表明上述限定條件或者未以消費者可清晰識別的文字或者語音表明上述限定條件的，依法認定廣告內(nèi)容不清楚、不明白;情節(jié)嚴重，可能造成消費者產(chǎn)生誤解的，可以認定為虛假廣告。

　　六、強化對主要廣告發(fā)布媒介的監(jiān)管。加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)落實平臺責任，加大平臺內(nèi)廣告合規(guī)力度，切實防范利用平臺規(guī)則要求平臺內(nèi)經(jīng)營主體發(fā)布“誤導(dǎo)性大小字”廣告，及時處置平臺內(nèi)誤導(dǎo)性廣告信息。加強對戶外廣告設(shè)施運營管理單位的監(jiān)管，督促其切實落實廣告發(fā)布者責任，做好對戶外廣告的審核，主動停止為誤導(dǎo)性廣告提供發(fā)布服務(wù)。指導(dǎo)廣告設(shè)計制作單位在廣告設(shè)計制作過程中注意提升廣告引證內(nèi)容、提示內(nèi)容的顯著性，確保提示性用語的字體易于識別，其字號與主宣傳用語的字號保持合理比例關(guān)系，其字體顏色能夠與背景顏色顯著區(qū)分。指導(dǎo)市場調(diào)研服務(wù)機構(gòu)科學(xué)合法開展業(yè)務(wù)，合規(guī)審慎參與廣告活動，避免通過不合理限縮調(diào)研的行業(yè)、領(lǐng)域、地域范圍等方式為廣告宣傳“首創(chuàng)”“第一”等提供背書。

　　各地市場監(jiān)管部門要切實落實屬地監(jiān)管責任，加大廣告監(jiān)測監(jiān)管力度，對于通過“大字吸睛、小字免責”“蘿卜坑式引證”等形式制作發(fā)布廣告，嚴重欺騙誤導(dǎo)消費者、擾亂市場競爭秩序的，要堅決依法查處。要落實服務(wù)型執(zhí)法相關(guān)要求，妥善運用梯度監(jiān)管策略，在個案中合理區(qū)分廣告創(chuàng)意與“文字游戲”的界限，避免“一刀切”式執(zhí)法。要把強化廣告監(jiān)管與廣告合規(guī)助企行動結(jié)合起來，加強對經(jīng)營主體特別是廣告主的普法宣傳，積極推動優(yōu)質(zhì)廣告資源與高品質(zhì)產(chǎn)品對接，緩解廣告主“營銷焦慮”，引導(dǎo)廣告活動各方經(jīng)營主體主動擯棄“文字游戲”式廣告，共同促進我國廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　各地市場監(jiān)管部門在推進工作過程中，注意及時分析遇到的共性問題，發(fā)現(xiàn)重大違法線索、查辦重大案件或者遇到疑難問題的，要及時按程序請示報告。