中國部署10大數據要素試驗區推動數字經濟發展

　　IDC預測，2025年全球將產生213.56ZB數據，到2029年增長至527.47ZB;其中，中國市場2025年將產生51.78ZB數據，到2029年增長至136.12ZB。

　　面對如此龐大的數據，如果可以充分利用，發揮它的價值，它就是金礦;如果不能，它就是廢鐵。

　　國家數據局表示，我國部署10個國家數據要素綜合試驗區(北京、浙江、安徽、遼寧、山東、河南、湖北、湖南、海南、貴州)，支持各地在培育經營主體、繁榮壯大數據市場等方面開展先行先試，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能。

　　十個試驗區作為我國數據要素先行先試的代表，在發展數字經濟方面擁有共同的優勢。

　　十個試驗區分布于我國東部、南部，以點連線，覆蓋了包括京津冀、長三角在內的核心發展區域，擁有豐富的數據資源與良好的產業發展基礎，未來可以更好地以區域試點經驗反哺全國，推動構建統一大市場。

　　數據要素的流通需要區域間協同合作，十個試驗區地理位置相近，且覆蓋了工業(遼寧)、農業(山東、河南)、商貿(浙江)等較為全面的產業集群，利于數據要素試驗在多行業發揮作用。十個試驗區的聯動可優先建立起初步的中國數據要素市場生態，編織出一張緊密的數據網。

　　十個試驗區各自擁有獨特的優勢，在推動數據市場發展方面發揮了不同的作用。

　　北京落實“一區三中心”框架：全域建設數據要素市場化配置改革綜合試驗區，同步打造國家數據管理中心、資源中心、流通交易中心，形成制度、資源、交易三位一體的頂層設計。

　　在加強公共數據匯聚應用方面，北京打造“全量匯通”的公共數據資源體系，匯聚數據超7000億條，形成2400多條治理規則、標注約13億多維標簽、發布7項標準規范;共享方面，依托市大數據平臺累計為各部門、各區共享數據超2.4萬億條、數據服務54億次，支撐政府治理、民生服務與產業發展等140余項市區應用;開放方面，通過公共數據開放平臺面向社會無條件開放1.8萬個數據集;授權運營方面，深化金融公共數據專區運營，累計為銀行、保險等60余家金融機構以及70萬家市場主體提供服務超過3.7億次。

　　北京也是全國數據要素改革的規則策源地，制定了《北京市數據知識產權登記管理辦法》，維護數據要素市場參與主體合法權益，促進數據要素高效流通使用，釋放數據要素潛能，支撐數字經濟高質量發展。

　　以北京為中心，協同京津冀一體化，簽訂了《京津冀數據協同發展戰略合作協議》，推動“通武廊”數據協同應用場景試點，構建京津冀三地數據互信互認、交易所互聯互通、政策互融互補合作機制，在全國數據要素市場的建設中發揮了首都作用。

　　貴州擁有全球最大大數據交易所——貴陽大數據交易所，擁有成熟的數據要素的交易生態。2024年貴陽大數據交易所累計完成交易額73.95億元，較2023年底增長超200%。

　　同時算力也是貴州大數據的一張閃亮名片，貴州是全國一體化算力網絡國家樞紐節點之一，從2015年開足馬力開展13個數據中心建設，到如今集聚重點數據中心48個，算力規模超過77EFLOPS，智算占比超98%，貴州已成為國產化智算資源最豐富、能力最強的地區之一。

　　貴州氣候涼爽，地質結構穩定，已形成水火風光四電并舉的電力生產格局，能源保障充足。得天獨厚的自然優勢，降低了算力中心落地貴州后的相關運營成本。

　　在制度保障上，貴州也不落人后。《貴州省政府數據共享開放條例》、《貴州省數據流通交易促進條例》等法規的頒布，營造了公平公正、合規合法的公共數據開發利用環境。2024年以來，聚焦堵點難點，制定了《貴州省公共數據授權運營管理辦法》，促進公共數據“供得出，用得好，流得動，保安全”。

　　海南依托自貿港政策優勢和獨特區位條件，形成了區別于其他試驗區的差異化競爭力。

　　近年來，海南自貿港以數字經濟為引擎，推動經濟社會高質量發展。2024年12月，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》正式施行，為數字經濟發展提供了堅實的法制保障。海南已基本實現城鄉“雙千兆網絡”覆蓋，建成多個算力設施，初步形成多元化算力布局。

　　2024年，全省數字經濟核心產業規上企業超400家，營收突破2000億元，是2022年的1.7倍。

　　海南國際數字基礎設施也在加速落地。在建成海南文昌一香港國際海纜、海口區域性國際通信業務出入口局的基礎上，2024年推動三大運營商海口國際通信業務出入口局獲批并啟動建設，這是30年來我國首次增設全業務出入口局。

　　海南海底智算中心數據艙與正在運營的海底數據中心相鏈接，構建起海南海底智算中心集群。“陸數海算”充分利用海洋資源，減少能源消耗。這個建在海底的智算中心，以海水作為自然冷源，大量節約土地、淡水和電能。未來，該智算中心將打造成為海南區域數字經濟橋頭堡，加入全國算力布局，建成島內外智算產業數據交匯的“接駁站”。

　　海南省從2021年開始數據要素市場化的先行先試探索，在國內率先提出“數據產品化”這一數據要素市場化配置主線，通過“數據產品化確權”制度的集成創新，打造海南省數據產品超市這一數據要素市場化配置服務載體。

　　海南成立數據安全有序流動統籌推進機制，制定總體方案，頒布相關法規，并設立數據跨境服務中心，為企業提供一站式服務。通過完善跨境海纜布局和數據確權定價規則，海南正打造全球數字經濟試驗場，為數據要素市場化配置改革提供“自貿港方案”。

　　在多地數據要素綜合試驗區的嘗試和探索中，有幾個問題需格外關注：

　　1.數據安全難保障。在跨區域數據流通中，如何保障數據安全，防止數據遭到攻擊或被竊取，目前可考慮運用區塊鏈技術進行保障，或采用隱私計算技術保護數據，做到數據“可用不可見”。

　　2.地方制度差異大。不同省市之間數據相關制度差異大，跨省數據互認存在困難，想要做到高效的合作，首先要有一套通用可信任的規則，打破不同地域之間的“信息差”，是建立市場的基礎。

　　3.數據確權制度不完善。我國數據確權制度仍處于初步探索階段，尚未形成統一體系。目前主要依賴于“數據二十條”(《關于構建數據基礎制度更發揮數據要素作用的意見》)，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，形成“三權分置”的中國特色數據產權制度，但細化規則尚不完善，具體應用場景中情況相對復雜，如數據可能為多方共同參與生產，權屬界定模糊，未來仍需逐步構建制度體系。

　　數據要素綜合試驗區的部署，有力推動了數據要素市場規模的擴大，多區域協同，利于數據流通制度的完善，打破壁壘，探索建立通用的數據要素交易制度。

　　生成式人工智能用戶約2.5億，相當于每5.6個中國人中就有1人正在使用人工智能工具。推動數據有序流通共享，建立全國統一大市場，也加固了AI長期向好發展的基石。

　　十個試驗區作為先行代表，是數據要素市場的“探路兵”，把這條路走通之后，向全國推廣成功經驗，最終完成全國大市場的建設，創造數字經濟“中國模式”，也為全球數據治理貢獻了力量。

　　數據要素統一市場探索仍處于初期階段，目前國家政策在積極推進，市場前景廣闊，十個試驗區作為破冰者，需率先作出示范作用。數據作為虛擬生產要素，是現代社會發展的重要組成部分，如何把沉睡的金礦變成涌動的血液，是接下來要做的事。我們應把握時代脈動，在奔涌的數據洪流中，以開放協作織就信任之網，以創新治理建立流通市場，共同迎接由數據托舉的新紀元。