《中國（舟山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》全文

　　一、總體要求

　　(一)產業定位。以助力傳統外貿企業轉型為引導，做大做精跨境電子商務B2B產業集群;以模式創新為內核，推動跨境電子商務進口業務健康發展;以人才培育和龍頭企業孵化為抓手，推進跨境電子商務資源集聚與整合;以最優營商環境為支撐，構建具有特色的跨境電子商務生態圈，把舟山建設成為具有海洋經濟特點的跨境電子商務發展窗口。

　　(二)發展目標。通過“兩平臺、六體系、八舉措”建設，加快培育跨境電子商務市場主體，構建便捷高效的服務體系，形成高質量的特色產業集群。力爭到2025年，建設2個以上跨境電子商務產業園，打造3個以上跨境電子商務產業集群，引育20家以上跨境電子商務龍頭企業，累計培育跨境電子商務企業300家以上，跨境電子商務進出口額年均增長30%以上，打造舟山跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈。

　　(三)功能布局。舟山全市域范圍為中國(舟山)跨境電子商務綜合試驗區，以建設市級跨境電子商務綜合產業園為軸心，采取“一園一區多點”空間布局。“一園”即市級跨境電子商務綜合產業園，集聚跨境電子商務進出口龍頭企業;“一區”即市級跨境電子商務進口產業集聚區;“多點”即縣級跨境電子商務產業分園。

　　二、主要任務

　　(一)打造兩大平臺。

　　1.打造線上綜合服務平臺。建設中國(舟山)跨境電子商務線上綜合服務平臺，提高通關效率，降低通關成本，為全市跨境電子商務企業提供一站式服務。完善平臺監管與服務功能，探索實現海關、稅務、外匯管理、商務、市場監管、郵政管理等部門數據交換。

　　2.打造線下產業園區平臺。按照“一園一區多點”原則，以舟山本地產業結構布局為基礎，高起點高標準規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務產業園。強化政策扶持，吸引跨境電子商務企業和人才入駐園區，打造集孵化、研發、運營、營銷、設計于一體的綜合服務載體。

　　(二)構建六大體系。

　　1.構建信息共享體系。建立信息交換共享機制，實現監管部門、地方政府、金融機構、第三方支付平臺、電子商務企業、物流企業之間的信息互聯互通。為備案企業提供全程無紙化、電子化、自動化管理和服務，切實提高跨境貿易便利化程度。

　　2.構建風險防控體系。建立健全多部門聯動、跨區域管理的跨境電子商務風險聯控機制。強化對業務關鍵環節的風險監控，有效防范非真實貿易的經濟風險，以及數據存儲、支付交易、網絡安全等技術風險和產品安全、貿易摩擦、主體信用等交易風險。建設和維護跨境電子商務網絡安全，落實信息安全等級保護制度，推進跨境電子商務網絡安全監測和預警體系建設。

　　3.構建業務創新體系。利用大數據、云計算等數字技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據進行分析處理運用，為跨境電子商務發展提供大數據服務。探索跨境電子商務B2B模式出口統計方法，確立B2B訂單、物流單、支付單三單對碰模式，實現快速統計核驗。

　　4.構建物流倉儲體系。依托綜合信息服務平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統，實現物流供應鏈全程可驗可測可控。推進“快遞出海”工程。

　　5.構建信用監測體系。建立健全跨境電子商務企業誠信數據庫，建立各監管部門互評互認的企業信用評價系統和個人信用系統，對開展跨境電子商務業務的經營企業、支付機構實行信用評級。實施信用負面清單管理，通過事前嚴格準入，事中加強全面查驗、嚴密監管，保障跨境電子商務良好發展環境。

　　6.構建金融服務體系。提升跨境電子商務金融服務水平。鼓勵金融機構、非銀行支付機構與跨境電子商務綜合服務企業之間開展合作，為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等金融服務;支持和鼓勵保險機構為跨境電子商務企業提供個性化、場景化的保險業務，不斷創新和豐富保險服務品種。

　　(三)落實八大舉措。

　　1.提升跨境電子商務企業運營能力。建立跨境電子商務綜合運營中心，引進省內外優秀跨境電子商務專業運營機構，助力企業健全管理制度，引導企業運用數字營銷、3D展示、虛擬參觀等技術，提升中小企業拓展跨境電子商務業務的能力水平。

　　2.引育跨境電子商務市場新主體。以跨境電子商務線下產業園為主體，建立企業招引中心，加快引進一批全國性跨境電子商務平臺并支持其在舟山設立區域總部、分撥中心、物流中心或服務中心。建立共享孵化中心，完善公共辦公區、共享直播間、共用攝影棚等硬件設施。建立行業交流中心，舉辦跨區域資源對接會、產業高峰論壇等交流活動。

　　3.打造傳統外貿升級轉型企業。以行業龍頭企業為基礎，制定一企一策的跨境電子商務轉型升級方案，打造一批集設計生產加工、跨境電子商務運營、海外倉物流于一體的新型外貿企業。強化跨境電子商務經營者的品牌意識，推動品牌運營國際合作，制定并實施促進企業品牌國際化的扶持政策，孵化一批有全球知名度的自有品牌。

　　4.實施內外貿融合發展行動。創新內外貿融合市場機制，搭建內外貿發展載體，實現內外貿兩個市場互促、互動和互通。優化跨境電子商務商業模式，建設保稅備貨、直購進口等多項業務并重，線上線下聯動的進出口商品展銷綜合體，打通國外優質商品國內銷售渠道。

　　5.探索跨境電子商務全模式海關監管。推行涵蓋跨境電子商務企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業，提高通關效率，降低通關成本。在跨境電子商務B2B方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面進行探索創新，推動開展“9610”“1210”等跨境電子商務零售進出口業務以及“9710”“9810”等跨境電子商務B2B業務。

　　6.推動跨境電子商務出口海外倉退稅服務便利化。進一步為出口企業提供便利化退稅服務，加快“9810”方式出口貨物退稅進度，加速企業資金周轉。

　　7.打造跨境電子商務人才集聚區。引入專業培訓機構，推行定制式、公司式等孵化模式，進一步完善跨境電子商務人才培訓機制，積極搭建人才對接平臺，為企業輸送創新型人才和技能實干型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務人才落戶舟山。

　　8.推動金融政策創新。積極探索跨境電子商務供應鏈金融、電商出口信用保險保單融資、大數據信用融資等金融產品和服務，逐步擴大“跨境電子商務+海外倉”項下風險承保規模和融資規模。鼓勵跨境電子商務企業使用人民幣計價結算，有效規避匯率風險。