《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2025》發(fā)布 百強(qiáng)縣領(lǐng)航現(xiàn)代化新征程

　　8月16日，“中國縣域/市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研討會2025”在京舉行。壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心(壹城智庫)在研討會上發(fā)布《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2025》。《報(bào)告》主題為“‘十五五’時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：趨勢研判、路徑優(yōu)化與政策創(chuàng)新”。《報(bào)告》分析了“十四五”以來中國縣域發(fā)展的基本特點(diǎn)，探討了“十五五”中國縣域發(fā)展趨勢，明確了推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的路徑和策略，并揭曉“2025中國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”。

　　縣域經(jīng)濟(jì)保持較快增長

　　《報(bào)告》指出，截至2024年底，中國內(nèi)地共有縣域1869個(gè)，在全國經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)38.35%，在全國農(nóng)業(yè)中占比超四分之三，承擔(dān)全國90%的糧食生產(chǎn)任務(wù)，并貢獻(xiàn)全國48%規(guī)上工業(yè)企業(yè)。“十四五”以來，我國縣域一二三產(chǎn)業(yè)占全國比重，均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。這一變化既反映了縣域在承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及加快新型工業(yè)化進(jìn)程方面取得的長足進(jìn)展;也體現(xiàn)了隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，縣城承載力持續(xù)提升。

　　從報(bào)告中可以看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗是“十四五”以來增速最快的縣域。2021年至2024年間，準(zhǔn)格爾旗的地區(qū)生產(chǎn)總值年均名義增速超20%，四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番。廣東省四會市年均名義增速超18%，四年時(shí)間經(jīng)濟(jì)總量接近翻番。

　　“千億俱樂部”持續(xù)擴(kuò)容

　　《報(bào)告》指出，“十四五”以來，全國新增23個(gè)“千億縣”。截至2024年末，全國共有61個(gè)縣域GDP規(guī)模超過千億，邁入了“千億俱樂部”。

　　據(jù)了解，“千億縣”大多分布在國家重點(diǎn)發(fā)展的城市群中，長三角城市群更是集中了28個(gè)千億縣域。

　　分省份來看，超過50%的“千億縣域”分布在江蘇和浙江。遼寧瓦房店市是東北唯一的“千億縣域”，貴州仁懷、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾和伊金霍洛、陜西神木和府谷、新疆庫爾勒等6個(gè)縣市旗則是西部縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

　　壹城智庫預(yù)計(jì)，“十四五”末全國將會有70至75個(gè)縣域的地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億。“十五五”末，縣域“千億俱樂部”成員將達(dá)到120個(gè)左右。

　　從“基礎(chǔ)單元”到“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

　　《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代以來，縣域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“基礎(chǔ)單元”到“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。然而，縣域發(fā)展也面臨發(fā)展水平不高、治理效能不足、公共服務(wù)不均等多重挑戰(zhàn)。

　　為引導(dǎo)縣域?qū)��?biāo)“十五五”高質(zhì)量發(fā)展要求，壹城智庫基于科學(xué)性與數(shù)據(jù)可得性原則，構(gòu)建了包含五大維度及四十余項(xiàng)具體指標(biāo)的評價(jià)模型。指標(biāo)覆蓋經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)質(zhì)量、對外開放、民生福祉、安全底線等多元目標(biāo)，力求全面刻畫縣域發(fā)展質(zhì)量。

　　依據(jù)上述指標(biāo)體系，壹城智庫對1869個(gè)縣域進(jìn)行了總體評價(jià)。

　　排名前100的縣域如下圖：

　　高質(zhì)量發(fā)展“縣域樣本”特征鮮明

　　《報(bào)告》指出，從百強(qiáng)榜看，我國縣域高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)如下顯著特征：

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，總量與人均雙提升。百強(qiáng)縣域國土面積約1.2萬平方公里，生活著將近1億人，創(chuàng)造了13.66萬億GDP，占全國GDP的10.12%;人均GDP接近13.72萬元，比全國人均GDP高出43.41%。其中，人均GDP最高縣域是內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，2024年人均GDP超過了50萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、陜西省神木市和陜西省府谷縣等3個(gè)縣域的人均GDP超過40萬元;江蘇省宜興市、寧夏回族自治區(qū)靈武市和貴州省仁懷市等3個(gè)縣域的人均GDP處30萬-40萬元之間;江蘇省昆山市、張家港市、太倉市、靖江市、溧陽市、儀征市和山東省龍口市等7個(gè)縣域的人均GDP處于20萬-30萬元之間。令人欣喜的是，歷史上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的福建省羅源縣，人均GDP也達(dá)到了19.49萬元。

　　人口吸引力凸顯，城鎮(zhèn)化水平較高。“十四五”以來，高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)縣常住人口增加了70萬人(從2020年的9880萬人增至2024年的9952萬人)。人口增長最快的是湖南省長沙縣和江西省南昌縣，凈增人口均超過7萬人。人口凈增超過5萬的其他百強(qiáng)縣還包括山東省膠州市、浙江省義烏市、江蘇省昆山市、安徽省長豐縣、遼寧省瓦房店市和浙江省慈溪市。百強(qiáng)縣平均人口城鎮(zhèn)化率為66.3%，僅略低于全國平均城鎮(zhèn)化率67%。福建省石獅市2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了86.38%，是城鎮(zhèn)化率最高的縣域。其他人口城鎮(zhèn)化率超過80%的縣域包括云南省安寧市、浙江省義烏市、浙江省余姚市、江蘇省丹陽市、浙江省慈溪市和江蘇省昆山市。

　　發(fā)展普惠性與不均衡性并存。《報(bào)告》提到，百強(qiáng)縣中居民收入最高的是浙江省義烏市。2024年義烏市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高達(dá)8.8萬元(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9.72萬元和5.44萬元)，是全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的2倍以上。這種收入水平不但在縣域遙遙領(lǐng)先，唯一一個(gè)居民人均可支配收入超過8萬元的縣域，甚至也明顯高于上海、北京、深圳和廣州四大一線城市。

　　居民人均可支配收入超過7萬元的縣域還包括浙江省玉環(huán)市、海寧市、平湖市、瑞安市、諸暨市、樂清市、慈溪市、長興縣和余姚市等9個(gè)縣市，江蘇省江陰市、昆山市、常熟市、張家港市和太倉市等5個(gè)縣級市。

　　《報(bào)告》特別提到，區(qū)域分布上看，入選高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)縣域最多的省份是江蘇、浙江和山東，三個(gè)省份占據(jù)了百強(qiáng)榜單中的55席。分東中西部東北四大板塊來看，東部占69席，中部占19席，西部占11席，東北則僅占1席。

　　值得注意的是，東部地區(qū)的海南，中部地區(qū)的山西，東北地區(qū)的黑龍江和吉林，西部地區(qū)的青海、甘肅和西藏，這七個(gè)省份沒有縣域入選全國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)。