市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告

 　　8月22日，市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》的公告。市場監(jiān)管總局表示，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》，現(xiàn)予公告。

　　據(jù)網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字零售臺(DR.100EC.CN)獲悉，市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，《指南》的出臺，有助于提升互聯(lián)網(wǎng)廣告的可識別性，對于規(guī)范廣告監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動、保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)、維護(hù)公平公正的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序都具有重要意義。

　　一是有利于更好保障消費(fèi)者知情權(quán)。《指南》依據(jù)廣告法第十四條進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的定義、判定標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)識“廣告”的義務(wù)主體，有助于實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)，讓消費(fèi)者能更加便利地識別互聯(lián)網(wǎng)廣告和非廣告信息。

　　二是有利于更好推動落實“廣告”標(biāo)識義務(wù)。《指南》充分考慮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，增加了“廣告”標(biāo)識的操作方法和實現(xiàn)方式，同時明確規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺不得阻礙平臺用戶依法進(jìn)行“廣告”標(biāo)注。

　　三是有利于更好規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法。《指南》細(xì)化規(guī)定了不同業(yè)務(wù)場景下認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的具體標(biāo)準(zhǔn)，對不具有可識別性互聯(lián)網(wǎng)廣告的處罰裁量作出規(guī)定，能夠更好地統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

　　附：互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南

　　為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法工作，幫助消費(fèi)者辨明互聯(lián)網(wǎng)廣告與非廣告信息，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱《廣告法》)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。

　　一、本指南旨在為開展互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性監(jiān)管執(zhí)法工作提供指引，供各地市場監(jiān)管部門在工作中參考適用。

　　二、本指南所稱的互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指在中華人民共和國境內(nèi)，利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　本指南所稱的互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性，是指互聯(lián)網(wǎng)廣告能夠與其他非廣告信息相區(qū)別，使消費(fèi)者辨明其為廣告。

　　三、是否顯著標(biāo)明“廣告”，不是廣告的判定依據(jù)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》第二條和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第二條的規(guī)定，對相關(guān)商業(yè)信息是否屬于廣告進(jìn)行認(rèn)定。

　　四、互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，不使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告不具有可識別性的，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。廣告主自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣告發(fā)布者責(zé)任。

　　五、互聯(lián)網(wǎng)平臺用戶利用平臺信息服務(wù)發(fā)布廣告的，該用戶是廣告發(fā)布者。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告，或者利用人工、算法等方式干預(yù)自然排序、影響展示效果、附加購物鏈接并構(gòu)成廣告的，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廣告發(fā)布者。

　　六、廣告發(fā)布者(或者自行發(fā)布廣告的廣告主，下同)可以通過文字標(biāo)注、語音提示等方式，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的可識別性。

　　通過文字標(biāo)注方式的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。通過語音提示方式的，應(yīng)當(dāng)通過清晰的語音提示其為“廣告”。

　　七、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者通過設(shè)置專門區(qū)域，并顯著標(biāo)明“廣告”或者以其他方式明確告知該區(qū)域內(nèi)商業(yè)信息均為廣告的，可以認(rèn)定該區(qū)域內(nèi)廣告具有可識別性。

　　網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等通過顯著標(biāo)明“廣告”或者以其他方式明確告知該網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等中的商業(yè)信息均為廣告的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　八、互聯(lián)網(wǎng)廣告具有下列情形之一的，可以認(rèn)定具有可識別性：

　　(一)商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過自有的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等，對自己所銷售的商品或者提供的服務(wù)發(fā)布廣告的;

　　(二)商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過互聯(lián)網(wǎng)平臺中擁有合法使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間，對自己所銷售的商品或者提供的服務(wù)發(fā)布廣告，并且利用其賬號名稱、店鋪名稱等方式向消費(fèi)者公開其商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者身份的;

　　(三)商業(yè)廣告屬性顯著，消費(fèi)者易于識別的其他情形的。

　　九、構(gòu)成廣告的互聯(lián)網(wǎng)直播營銷活動，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定具有可識別性：

　　(一)直播間運(yùn)營者或者直播營銷人員在直播營銷活動中始終顯著標(biāo)明其為商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者，或者消費(fèi)者可以通過其賬號名稱識別其上述身份的;

　　(二)在直播頁面顯著標(biāo)明直播內(nèi)容為廣告的;

　　(三)在直播過程中對廣告時段的起止點(diǎn)作出顯著標(biāo)明或者明確語音提示的。

　　十、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》第十四條、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第九條等規(guī)定查處下列行為：

　　(一)對于競價排名的商品或者服務(wù)，未顯著標(biāo)明(或者明確提示，下同)“廣告”的;

　　(二)除法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者變相發(fā)布廣告的情形外，對于通過知識介紹、體驗分享、消費(fèi)測評等形式推銷商品或者服務(wù)，并附加購物鏈接等購買方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，未顯著標(biāo)明“廣告”的;

　　(三)在新聞資訊、互聯(lián)網(wǎng)視聽內(nèi)容等互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容流中發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明“廣告”的;

　　(四)發(fā)布其他不具有可識別性的互聯(lián)網(wǎng)廣告的。

　　十一、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法查處以新聞報道形式變相發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的違法行為。

　　除開展輿論監(jiān)督、涉及商品質(zhì)量需要應(yīng)急處置以及扶貧幫困、個人大病求助等公益活動外，新聞報道中含有相應(yīng)商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者的經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、購物鏈接等信息的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定以新聞報道形式變相發(fā)布廣告的重要考量因素。

　　十二、市場監(jiān)管部門對不具有可識別性的互聯(lián)網(wǎng)廣告實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》以及市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及當(dāng)事人主觀過錯等實際情況，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。

　　十三、市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者初次違反互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性規(guī)定，危害后果輕微并及時改正的，可以依法不予行政處罰。

　　十四、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者在顯著標(biāo)明“廣告”的同時，鼓勵其標(biāo)明廣告發(fā)布者身份。

　　對于使用人工智能(AI)技術(shù)生成或者深度合成技術(shù)制作的廣告，鼓勵廣告發(fā)布者作出“本廣告使用AI技術(shù)”“本廣告使用深度合成技術(shù)”“本廣告由AI技術(shù)生成”等提示。

　　十五、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者可以依據(jù)法律法規(guī)以及本指南，完善互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性的平臺規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，為平臺用戶履行互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性義務(wù)、標(biāo)明廣告發(fā)布者身份等提供便利，不得阻礙平臺用戶依法進(jìn)行文字標(biāo)注、語音提示等行為。

　　十六、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者等可以依據(jù)法律法規(guī)以及本指南，制定行業(yè)規(guī)范、自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。