南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法

2023/07/07 14:53 深圳市南山區(qū)工業(yè)和信息化局網(wǎng)站

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　　南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)重大機遇，打造世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施“總部研發(fā)+高端制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展實體經(jīng)濟，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動南山“14+7”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局融合集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)鼓勵、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合南山區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條區(qū)政府設(shè)立南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金(下稱“專項資金”)，為促進創(chuàng)新驅(qū)動和提升全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平提供政策性資金支持。

　　第三條專項資金的安排使用堅持公平、公開、公正的原則，根據(jù)扶持類別、扶持范圍和扶持對象的不同特點，分別采用評審、核準等辦法確定扶持項目，實行自愿申報、科學(xué)決策和績效評估的管理制度。

　　第四條專項資金的使用主要采取無償資助的方式，具體包括核準類資助、評審類資助和專項類資助。核準類項目適用普惠性原則;評審類項目適用擇優(yōu)劣汰原則;專項類項目適用“一事一議”方式，專項類項目由各部門提出意見后，報請專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。各類申報項目的性質(zhì)、條件、資助方式和資助額度等，以各項產(chǎn)業(yè)扶持措施的規(guī)定為準。

　　符合條件的企事業(yè)單位在項目完成前申報專項資金資助的(下稱“事前資助項目”)，應(yīng)與資金主管部門簽訂合同，明確資金使用要求;在項目完成后申報獲得的專項資金，應(yīng)視同其自有資金，由申報主體依法依規(guī)安排使用;資金主管部門可對資金的安排使用提出指導(dǎo)性要求。

　　第五條專項資金的具體扶持對象、扶持標準，分別由各項產(chǎn)業(yè)扶持措施另行作出規(guī)定。

　　第二章專項資金的管理機構(gòu)與職責(zé)

　　第六條南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組”)是資金安排、使用和管理的決策審批機構(gòu)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局南山管理局分別為各項產(chǎn)業(yè)扶持措施的資金主管部門。與專項資金的安排、使用和管理相關(guān)的各資金主管部門會同區(qū)財政部門根據(jù)實際情況，適時就各項產(chǎn)業(yè)扶持措施資金的撤銷、新設(shè)、合并及修訂、調(diào)整提出方案，經(jīng)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意后按程序報請區(qū)政府批準。

　　第七條專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長任組長，各資金主管部門的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組成人員包括區(qū)人才工作局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)國資局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局南山管理局、市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局等部門主要負責(zé)人。專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組對資金的安排、使用和管理行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各資金主管部門的申請，組織召開專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議。在專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干個資金審批專責(zé)小組，各專責(zé)小組由各分管副區(qū)長、各有關(guān)部門組成，分管副區(qū)長為專責(zé)小組組長。專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。

　　第八條區(qū)企業(yè)服務(wù)中心履行以下職責(zé)：

　　(一)履行專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，根據(jù)各資金主管部門的申請，組織召開專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議，配合完成會議紀要簽發(fā);負責(zé)專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項的督辦;

　　(二)負責(zé)專項資金管理辦法文件的起草，統(tǒng)籌開展管理辦法和各項產(chǎn)業(yè)扶持措施等文件的宣講;

　　(三)負責(zé)項目申報受理，并對申報材料進行形式審查、公示;

　　(四)統(tǒng)籌各資金主管部門提交會議審議的材料，統(tǒng)一查詢相關(guān)信息。

　　第九條區(qū)財政局履行以下職責(zé)：

　　(一)在審核各資金主管部門年度資金預(yù)算及上年度決算的基礎(chǔ)上，編制專項資金年度總預(yù)算;

　　(二)對各資金主管部門提交專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的項目預(yù)算資金安排及預(yù)算執(zhí)行情況予以確認，核算申報主體的區(qū)級地方財力貢獻，并將核算情況報專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總;

　　(三)根據(jù)各資金主管部門下達項目資助計劃，及時安排資金;

　　(四)組織實施專項資金財政監(jiān)督，根據(jù)需要組織開展專項資金重點績效評價和再評價。

　　第十條各資金主管部門履行以下職責(zé)：

　　(一)制定各項產(chǎn)業(yè)扶持措施、操作規(guī)程;

　　(二)編制和執(zhí)行本部門專項資金年度預(yù)算及使用計劃，并根據(jù)實際情況對預(yù)算提出調(diào)整;

　　(三)審核項目申報，組織開展項目考察、評審和核準工作，提出資金支持意見，處理項目申報主體的咨詢和投訴;

　　(四)組織召開專責(zé)小組會議，配合完成會議紀要簽發(fā);

　　(五)對事前資助項目的資金使用情況進行監(jiān)督管理、項目完成情況進行驗收，將企業(yè)違規(guī)申報和使用專項資金情況及時反饋專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;

　　(六)組織開展分項資金使用績效評價。

　　第十一條其他成員單位履行以下職責(zé)：

　　(一)區(qū)司法局：負責(zé)對專項資金政策的合規(guī)性進行審查;

　　(二)區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)對申報主體在地統(tǒng)計開展情況進行核查，配合各資金主管部門審查相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助開展專項資金績效評價工作;

　　(三)區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局：負責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、管理，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放，為企業(yè)畫好像，建立“一企一檔”信息資源庫，精準掌握企業(yè)信息。

　　第三章專項資金的安排與管理

　　第十二條專項資金按規(guī)定實行預(yù)算安排。

　　(一)各資金主管部門根據(jù)國家、省、市最新政策精神及上年度資助情況，編制下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方案，確定專項資金支持的方向、結(jié)構(gòu)、重點及規(guī)模。

　　(二)區(qū)財政局根據(jù)各資金主管部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方案，結(jié)合下一年度財政收支預(yù)算和經(jīng)濟發(fā)展目標，提出專項資金預(yù)算總規(guī)模和各項產(chǎn)業(yè)扶持措施資金預(yù)算安排意見，一并納入?yún)^(qū)年度預(yù)算草案，按規(guī)定程序報批。

　　(三)各資金主管部門依據(jù)各項產(chǎn)業(yè)扶持措施，在批復(fù)的各項產(chǎn)業(yè)扶持措施預(yù)算額度內(nèi)進行合理分解。按照年度預(yù)算編制程序結(jié)合上一年度專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務(wù)目標，按照預(yù)算編制要求制定各項產(chǎn)業(yè)扶持措施年度使用計劃。年初預(yù)算編制時需提交年初產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方案、年度績效目標、績效目標評價體系，同部門預(yù)算一并報區(qū)財政局。

　　(四)同一項產(chǎn)業(yè)扶持措施資金內(nèi)不同扶持類別的資金額度，可由各資金主管部門結(jié)合實際需求和使用情況，按預(yù)算調(diào)劑程序在各自預(yù)算額度內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。

　　第十三條堅持總量控制的原則。

　　(一)每家單位單個扶持項目資助金額原則上不得超過1000萬元;

　　(二)同一項目不得重復(fù)申報資金扶持(含前海合作區(qū)制定的同類性質(zhì)扶持政策);

　　(三)專項資金評審類資助，同一單位每一年度資助項目不得超過一個，連續(xù)資助原則上不得超過五年;

　　(四)每家單位同一年度獲得的資助金額原則上不超過其上一年度形成的區(qū)級地方財力貢獻。

　　對于超過上述限制，但資金主管部門認為確實有必要增加資助的，該資金主管部門應(yīng)向?qū)ｍ椯Y金領(lǐng)導(dǎo)小組會議提交專項申請。

　　除外情形：

　　(一)各產(chǎn)業(yè)扶持措施或其操作規(guī)程中對不受本條第一款第一項資助金額限制的扶持項目，應(yīng)另行作出明確規(guī)定;

　　(二)個人申請者，行業(yè)協(xié)會、科研院校等非營利性機構(gòu)，及各產(chǎn)業(yè)扶持措施或其操作規(guī)程中規(guī)定的除外項目不受本條第一款第四項的限制。

　　第十四條獲得產(chǎn)業(yè)資金資助的單位應(yīng)積極配合相關(guān)職能部門履行好社會責(zé)任。各產(chǎn)業(yè)資金主管部門對獲得資助后企業(yè)的注冊地址、納稅數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)有要求的，可另行在項目申請書(合同)中約定。

　　第十五條事前資助項目資金的使用實行分批撥付制度。項目申報主體應(yīng)與資金主管部門簽訂合同，按照合同約定的內(nèi)容，根據(jù)受資助項目的完成進度情況分批撥付資金。獲得專項資金事前項目資助的單位，因故取消項目、因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同或?qū)ｍ椯Y金繼續(xù)支持已無必要時，應(yīng)及時申報并辦理合同解除手續(xù)。合同解除后，負責(zé)管理該資金的資金主管部門應(yīng)視情況組織審計并及時收回剩余專項資金。

　　第四章專項資金的申報與審批

　　第十六條專項資金采取“統(tǒng)一受理、各司其責(zé)、分類審批”的管理模式。相關(guān)政策可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，調(diào)整事項及時公告。

　　第十七條申報專項資金資助的主體原則上須滿足以下基本條件：

　　(一)在南山轄區(qū)內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格;

　　(二)履行統(tǒng)計數(shù)據(jù)申報義務(wù)、守法經(jīng)營、誠實守信、有規(guī)范健全的財務(wù)制度;

　　(三)應(yīng)積極配合區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作;

　　(四)其他除外情形的，由資金主管部門在產(chǎn)業(yè)扶持措施或其操作規(guī)程中另行作出明確規(guī)定。

　　第十八條有下列情況之一的，專項資金不予資助：

　　(一)被依法依規(guī)納入嚴重失信主體名單或失信懲戒措施清單的;

　　(二)提出資助申請后，申報主體注冊地或在地統(tǒng)計關(guān)系發(fā)生變化，不再符合申報條件的。

　　第十九條項目的申報與審核原則上應(yīng)遵循以下程序：

　　(一)申報主體按照相關(guān)資金操作規(guī)程的具體要求備齊資料，通過“i南山企業(yè)服務(wù)綜合平臺”提出申請。

　　(二)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心受理申請，對申報材料進行形式性審核。

　　(三)各資金主管部門對申報項目進行審核，并編制項目資助計劃。

　　(四)區(qū)財政局對各資金主管部門提交專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議的項目預(yù)算資金安排及預(yù)算執(zhí)行情況予以確認，區(qū)統(tǒng)計局對申報主體在地統(tǒng)計開展情況進行核查，區(qū)企業(yè)服務(wù)中心對申報主體注冊地情況通過市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局授權(quán)的數(shù)據(jù)平臺進行核查。

　　(五)按照“充分授權(quán)，分類審批”的原則，由專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議授權(quán)并認定的：

　　1.簡易審批項目，由各資金主管部門復(fù)核后，報請分管副區(qū)長簽批的方式辦理;

　　2.專責(zé)小組審批項目，由對應(yīng)的牽頭資金主管部門組織召開專責(zé)小組會議辦理。

　　資金主管部門和專責(zé)小組權(quán)限以外的項目審批以及“一事一議”事項，由專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決策。同時，各資金主管部門和專責(zé)小組及時向?qū)ｍ椯Y金領(lǐng)導(dǎo)小組會議報告已審批項目資助安排使用情況。原則上每季度召開一次或根據(jù)需要召開專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

　　(六)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心將各資金主管部門項目資助計劃向社會公示5個工作日，對公示期滿，無有效投訴的項目資助計劃，再按相應(yīng)的程序提交專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專責(zé)小組會議、簡易方式進行審議。

　　(七)經(jīng)審議后，由各資金主管部門直接行文下達資金計劃。

　　(八)對獲得專項資金扶持的事前資助項目，各資金主管部門與項目申報主體簽訂專項合同。

　　(九)區(qū)財政部門及時安排資金，各資金主管部門辦理資金撥付手續(xù)。

　　(十)申報與審核程序有其他除外情形的，由各產(chǎn)業(yè)扶持措施或其操作規(guī)程中另行作出明確規(guī)定。

　　第二十條事前資助項目堅持項目到期驗收再申報的原則。對于逾期不提交驗收申請的項目申報主體，不允許其申報專項資金;對于驗收不通過的項目申報主體，自驗收結(jié)論出具之日起三年內(nèi)不允許其申報專項資金;對于逾期提交驗收申請但最終驗收通過的項目申報主體，自驗收結(jié)論出具之日起恢復(fù)其專項資金申報資格。

　　第五章監(jiān)督與檢查

　　第二十一條各資金主管部門應(yīng)嚴格按照本辦法的規(guī)定管理專項資金，對資助項目的實施、獲得資助企業(yè)的發(fā)展等情況進行跟蹤管理。區(qū)財政部門應(yīng)加強對專項資金的監(jiān)督。

　　獲得專項資金資助的申報主體，有違反法律法規(guī)、合同約定及相關(guān)承諾，采取商業(yè)賄賂等其他不正當(dāng)手段申請、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金行為以及拒絕配合專項資金監(jiān)督檢查情況的，由相關(guān)資金主管部門責(zé)令其限期改正、追回財政資金并依法追究其法律責(zé)任。對被證實存在以上違規(guī)行為的申報主體及其法定代表人由專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其錄入誠信檔案，五年內(nèi)停止其專項資金資助申報資格。

　　第二十二條與專項資金管理相關(guān)的工作人員、評審機構(gòu)及專家違反本辦法規(guī)定，不認真履行職責(zé)，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究;涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條各資金主管部門要對專項扶持資金加強建章立制，對制度所涉及審核程序和監(jiān)督制度執(zhí)行等方面存在的廉政風(fēng)險予以評估，對權(quán)力監(jiān)督制約的嚴密程序及自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性及危害程度，確定重點和一般風(fēng)險等級，明確管理責(zé)任，實行風(fēng)險等級管理，定期按照一定的比例進行審查，形成資金主管、紀監(jiān)、財政、審計等部門參與的監(jiān)督協(xié)同管理機制。

　　第六章附則

　　第二十四條本辦法由區(qū)企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)解釋。

　　第二十五條本辦法自2022年11月29日起施行，有效期三年。《南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》(深南府辦規(guī)〔2019〕2號)同時廢止。

　　索引

　　第1頁 南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法

　　第2頁 南山區(qū)人才工作發(fā)展扶持措施

　　第3頁 南山區(qū)企業(yè)融資扶持措施

　　第4頁 南山區(qū)產(chǎn)業(yè)用房扶持措施

　　第5頁 南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法

　　第6頁 南山區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法

　　第7頁 南山區(qū)促進生命科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持措施

　　第8頁 南山區(qū)促進集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持措施