臨滄市關于進一步加強招商引資工作的實施意見

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，全力以赴抓實發展第一要務、干好招商引資第一要事、提升營商環境第一競爭力，進一步強化招商引資地位作用，提升招商引資工作水平，服務全市實現高質量跨越式發展，根據《云南省人民政府關于進一步加強招商引資工作的指導意見》(云政發〔2022〕53號)，結合臨滄實際，特提出如下實施意見。

　　一、重要意義

　　進一步加強招商引資工作，是深入貫徹落實黨的二十大精神、***總書記考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神的具體體現，是全面落實省委十一屆三次全會和市委五屆三次全會精神、推動我市高質量跨越式發展的重要舉措，有利于促進投資增長，引進外部資金、擴大內部增資，壯大區域資產規模;有利于發展資源經濟、口岸經濟、園區經濟，發揮比較優勢，實現經濟可持續發展;有利于激發市場活力，實現市場主體倍增，吸納就業能力、增強創新創業動力;有利于支撐產業發展，引入資金、技術、管理和人才等要素，促進產業結構升級、推進產業強市建設。

　　二、總體要求

　　——全員化招商。招商引資工作就是要更好地發揮政府對企業的積極引導、主動爭取和服務保障作用，進一步增強責任感和緊迫感，堅持熱情真誠、公開透明、依法依規開展招商引資工作，樹牢抓行業發展就要抓招商引資，抓地方發展就要抓招商引資理念，強化“一把手”帶頭招商，強化“人人都是招商員”全員招商，抓實各級各部門“一號招商員”工程，加快形成“領導帶頭，全員參與”合力開展招商引資工作大格局。

　　——聯動化招商。牢固樹牢全市一盤棋思想，建立健全市、縣(區)、園區與各行業部門協調聯動招商工作機制，形成橫向協調、縱向聯動的一體化招商格局，實現全市上下一起聯動推出重點項目、一起精準對接目標企業、一起整合招商政策、一起落實服務機制、一起培養專業隊伍、一起考核招商成效的招商新局面，進一步提高招商引資工作的主動性、前瞻性、針對性、靈活性和實效性，促進全市產業招商工作進位升級。

　　——產業化招商。圍繞我市資源、口岸、園區優勢，聚焦《臨滄市產業強市三年行動(2022—2024)》明確的重點產業發展方向、目標任務，堅持產業向園區聚集，堅持“一縣一業”“一園一特色”，產業優先，實業為主，主動創造產業發展條件，以延長產業鏈、增加產品附加值、提升市場競爭力為目標，著力引進重大產業項目、著力引進“鏈主”企業優勢總部，不斷培育壯大特色優勢產業，著力振興實體經濟。

　　——專業化招商。創新思路舉措，強化縣(區)、園區和行業部門招商隊伍建設，加強招商業務人員培訓，多渠道借助“外腦”“外力”，打造一支業務精、素質強、作風硬的專業化招商隊伍，做到招商業務人員個個懂產業、懂政策、懂法律、懂規則、懂談判、能服務。強化招商考核獎勵激勵機制，突出實效，激發全社會熱情，動員全社會力量參與到招商引資工作中，切實推進全市招商引資工作上新臺階。

　　三、總體目標

　　——引資規模更加擴大。到2024年，力爭全市引進產業類項目(不含房地產、基礎設施、金融類項目)市外到位資金達450億元，其中：省外到位資金達410億元;工業引資達150億元;實際利用外資1800萬美元，新凈增外資注冊企業達10家以上，為全市高質量發展增添新動能。

　　——招大引強成效更加明顯。2023—2024年，全市累計引進10億元以上產業類項目20個以上，每年引進入臨世界500強企業2家以上，每年引進入臨國內500強企業、民營500強企業4家以上，力爭每年引進優質企業總部不少于2家。每個縣(區)、園區每年確定1—2條重點產業鏈開展精準招商，每條重點產業鏈力爭引進1家“鏈主型”企業和若干產業配套項目。新興產業和工業項目引資占比進一步提高，招大引強、招新引優成效明顯，產品質量不斷提升，市場競爭力全面增強。

　　——產業集群效應更加顯現。圍繞“三大經濟”“十大產業”，招引產業關聯性、集聚性顯著增強，全市產業布局更加合理，結構更加優化，到2024年全市產業鏈規模效應初步顯現，形成綠色食品、綠色能源、新材料、生物醫藥、文旅康養、進出口加工物流等一批在全省有影響力的特色產業集群。

　　——招商全流程機制更加健全。招商統籌能力進一步提升，全市各級各部門協同配合能力進一步增強，有序競爭、錯位發展、效益最佳、靈活可持續的長效機制基本形成。全面加強產業及政策研究，加強項目前期工作，提升項目謀劃包裝及推介洽談質量，形成項目策劃包裝、預先評估、要素保障、落地服務工作閉環，完善企業服務保障體系，一切保障項目落地，一切服務企業發展。

　　四、招商產業重點

　　(一)高原特色現代農業

　　圍繞全市產業發展重點，以綠色生態為引領，以農民增收為目標，聚焦茶葉、蔗糖、堅果(含核桃)、木竹加工、蔬菜、牛羊、生豬、煙草、中藥材、咖啡、鄉村旅游等重點產業，加強農產品加工業企業招引力度，增加農產品附加值，加快促進農業產業化、規�；�、標準化、品牌化建設，推進臨滄向現代農業強市邁進。2023—2024年，力爭全市引進投資10億元以上高原特色現代農業項目2個以上，累計投資到位70億元以上，高原特色現代農業重點產業全產業鏈產值進一步提升，我市農產品市場占有率、附加值、品牌影響力、持續創新力顯著增強。(市農業農村局、市工業和信息化局、市衛生健康委、市文化旅游局、市林業和草原局分別牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市投資促進局、市煙草公司、市供銷合作社配合)

　　(二)先進制造業

　　依托我市礦產資源、生物資源及沿邊開放優勢，利用好“兩種資源、兩種市場”主動承接國內外產業轉移，加快培育發展農機裝備、五金機電、服裝鞋業、電子信息制造、進口農產品加工等資源進口型和產品出口型加工業集群，將臨滄建成中國面向印度洋經濟圈的國際產能合作示范區、承接東部產業轉移的重要基地。2023—2024年，力爭全市引進投資10億元以上制造業項目2個以上，累計投資到位20億元以上。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市商務局、市人力資源社會保障局、市公安局、市科技局、市市場監管局、市外辦、市投資促進局配合)

　　(三)綠色能源產業

　　堅持綠色發展理念，合理布局，以能源重大項目建設為抓手，以打造清潔能源基地，構建新型電力系統為重點，注重招引質量，加快提升綠色能源安全可持續保障能力，推動綠色能源與綠色先進制造業、與高原特色現代農業深度融合。2023—2024年，力爭引進投資10億元以上能源產業項目4個以上，累計投資到位230億元以上;能源工業增加值占全市GDP比重維持在10%左右，綠色能源裝機達到0.125億千瓦，非化石能源消費比重達到42%以上，綠色能源供給能力明顯增強。(市發展改革委牽頭，市國資委、市工業和信息化局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市投資促進局配合)

　　(四)新材料產業

　　依托現有優勢產業，整合現有產業資源，優化完善產業空間布局，重點發展以鍺、高嶺土、硅等為主的新材料產業，以銅、鋅、錫等為主的有色金屬冶煉;加強新材料與下游產業的相互銜接，加強新材料產業與原材料工業融合發展，在原材料工業改造提升中，帶動材料工業升級換代，推進新材料產業發展，不斷壯大產業規模。2023—2024年，力爭引進投資10億元以上新材料產業項目2個以上，累計投資到位20億元以上，將臨滄建成國家鍺材料高新技術產業基地。(市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市科技局、市投資促進局配合)

　　(五)生物醫藥產業

　　立足我市地理環境及生物多樣性資源優勢，以資源挖掘、技術攻關、成果轉化、基地打造、園區提升、產品培育為招商重點，招引行業領軍企業，加大原材料加工及“臨藥”品牌研發力度，融合招商引智、培引人才團隊，吸引高級生產要素向我市聚集，建設生物醫藥商貿流通體系，努力打造全省最優生物醫藥發展平臺，積極培育我市面向未來的重點支柱產業。2023—2024年，力爭引進投資10億元以上生物醫藥產業項目2個以上，累計投資到位20億元以上，全市生物醫藥產業產值達到30億元，產業生態逐步優化，創新能力明顯提升，市場主體不斷壯大，產業規模持續增長，成為全省重要的生物醫藥產業集聚區之一。(市科技局牽頭，市發展改革委、市農業農村局、市林業和草原局、市衛生健康委、市投資促進局配合)

　　(六)數字經濟產業

　　以數字賦能為導向，以場景應用為抓手，以臨滄市“城市大腦”項目為載體，聚焦數字產業化和產業數字化，大力發展數字經濟核心產業，規劃培育臨滄市數字經濟產業園，大幅提高數字經濟占比，把數字經濟打造成為引領全市經濟高質量發展的強大引擎。2023—2024年，力爭引進投資1億元以上數字經濟產業項目2個以上，全市數字經濟核心產業主營業務收入達到35億元，數字化創新引領發展取得突破，數字技術應用能力不斷增強，數字經濟成為經濟發展重要增點。(市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市科技局、市教育體育局、市商務局、市文化旅游局、市廣播電視局、市投資促進局配合)

　　(七)文旅康養產業

　　發展全域旅游，提升現有項目質量，聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，堅持國際化、高端化、特色化、智慧化方向，引入國際國內知名高端旅游度假品牌，推進旅游資源開發利用，推動旅游與文化、科技、互聯網平臺等深度融合創新發展，聚力打造集文化創意、體育集訓、休閑養生于一體的創訓養基地，積極發展跨境旅游新業態，把臨滄建設成全省乃至全國一流的健康生活目的地。2023—2024年，力爭引進投資10億元以上文旅康養產業項目1個以上，累計投資到位15億元以上，文旅康養產業總收入達到332億元左右，形成旅游休閑、體育運動、醫療衛生、生態建設、文化創意等領域融合互動發展體系，健康生活目的地品牌初步構建。(市文化旅游局牽頭，市農業農村局、市林業和草原局、市衛生健康委、市鄉村振興局、市科技局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市商務局、市公安局、市外辦、市教育體育局、市投資促進局配合)

　　(八)現代商貿物流業

　　聚焦物流樞紐經濟培育，以跨境物流發展，壯大物流企業為招引重點方向，全力加快物流產業發展，努力建成輻射帶動作用明顯、服務功能完善的“一區一帶三節點”物流樞紐體系，使臨滄成為省級重點物流樞紐承載城市，臨滄(清水河)成為省級重點發展陸上邊境口岸型物流樞紐。2023—2024年，力爭引進投資10億元以上現代商貿物流業項目2個以上，累計投資到位30億元以上，力爭全市物流業總收入達180億元。(市發展改革委、市商務局牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局、市農業農村局、市供銷合作社、市科技局、市外辦配合)

　　(九)教育醫療產業

　　以民辦教育、職業教育、高中教育和學前教育為重點，培育名校、培養名師、彰顯特色，打造臨滄教育新品牌，努力聚集優質教育資源，吸引市(境)內外生源前來臨滄市求學就讀，構建教育產業帶動地方發展的新模式，持續提升臨滄市知名度。堅持特色化、高端化發展定位，建設以拓展醫療衛生服務外延，衛生健康服務業融合發展的新業態，力爭引進投資億元以上的醫療產業1個以上。(市教育體育局、市衛生健康委牽頭，市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局、市投資促進局配合)

　　(十)中緬印度洋新通道投資產業

　　依托臨滄市面向南亞東南亞輻射中心節點作用和區位優勢，以重慶、成都、貴陽、攀枝花、德陽、拉薩、昆明等西南地區重點城市為招商重點區域，以招引口岸產業類企業，口岸配套類企業，通道支撐產業類企業，園區建設、招商、運營、管理服務類企業，海公鐵聯運鏈主企業，交通基礎設施投資運營類企業，集裝箱貨源企業等為招商重點方向，全力助推臨滄市中緬印度洋新通道建設，構建國內國際雙循環新發展格局。(市商務局、市新通道辦牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市外辦、市投資促進局、臨滄工業園區管委會、臨滄邊合區管委會，孟定海關、南傘海關、滄源海關配合)

　　五、工作保障機制

　　(一)健全市招商委工作機制

　　健全市招商委統籌協調的招商引資工作機制，完善市招商委議事規則和工作制度。市招商委主任由市人民政府主要領導擔任，副主任由各位副市長及市政府秘書長擔任，行業主管、要素保障、行政審批、營商環境等市直有關部門及各縣(區)人民政府主要負責同志為市招商委成員。每月定期召開招商引資專題會及招商引資工作調度會，研究調度全市招商引資工作;市招商委辦公室負責市招商委日常工作，制定招商引資政策，分解招商引資任務，推進重大招商引資項目簽約、落地等工作。(市投資促進局牽頭，市招商委成員單位配合)

　　(二)嚴格工作責任考核機制

　　壓實各級各部門招商引資工作責任，各縣(區)、園區要落實好招商引資工作主體責任，強化招商項目全過程保障服務。市級產業主管部門要落實好招商引資工作的重要責任，牽頭引進、統籌協調，服務各縣(區)、園區多渠道、多形式開展外出招商活動。各縣(區)、園區和市級產業主管部門“一把手”要以上率下，做好產業謀劃、項目策劃、招商計劃，帶頭外出招商、會見重要客商、推進項目落地。市招商委辦公室要落實統籌協調工作責任，完善產業招商項目庫、目標企業庫、在談項目庫、落地項目庫，聯動式開展招商活動。建立招商引資高質量發展評價體系，更加注重工作質效，強化重點產業招商、招大引強和項目綜合效益等導向，細化考核評估指標，形成系統、規范、長效的考核體系。建立健全招商引資督查督辦機制，市招商委辦公室每季度對各縣(區)、園區招商引資和重大項目推進情況進行督查，并定期通報情況，“曬”實績、比成效，進一步強化以招商引資看實績、比高下、論英雄的鮮明導向和濃厚氛圍。健全完善招商引資考核激勵機制，對招商引資成效顯著的縣(區)、園區給予獎勵。各級政府將招商引資所需經費納入本級財政預算，全力保障招商引資工作的正常開展。(市投資促進局牽頭，市招商委成員單位配合)

　　(三)壓實項目生成任務機制

　　各縣(區)、園區、市級產業主管部門要加強對項目策劃包裝重要性認識，提高項目包裝質量，重點圍繞本地區(園區)、本領域資源優勢及產業發展方向，堅持“一縣一業”“一園一特色”，合理布局，高位統籌謀劃，通過工業轉型升級、技改等方式催生一批，新上一批工業項目;通過規劃引領協同，通過政府領投、市場跟投、投貸聯動、股權引導等方式帶動一批政府和社會資本共同參與的基礎設施項目;通過優質企業裂變，支持“鏈主”企業孵化一批專精特新的配套企業，帶動一批產業鏈延伸項目;通過戰略整合，通過跨區域、跨行業、跨所有制聯合，推出一批具有競爭力的產業項目。市招商委辦公室要充分發揮協調作用，召集全市各級各相關部門對全市重點包裝項目進行逐一論證甄別，確保項目推出質量，增強項目招引力，積極探索項目謀劃包裝新模式，有針對性地向社會發包重大產業類項目策劃包裝課題，引進高端智庫參與我市項目策劃。(市投資促進局牽頭，市招商委成員單位配合)

　　(四)落實項目落地保障機制

　　建立市級重大招商引資項目庫和市級領導、市直有關部門掛鉤聯系服務員制度和重大項目綜合協調推進工作機制，成立項目服務專人專班，對成熟度較高并具備開工條件的市級重大招商引資項目納入工作機制統籌推進。建立縣(區)和市直有關部門、有關單位招商項目投訴處理機制、聯辦協辦機制、優質招商項目流轉機制，力保項目高效落地。各縣(區)、園區要建立重大招商引資項目集體決策機制，遏制新增地方隱性債務，防范在“大項目”偏好下偏離實際，盲目跟風擴張投資，警惕付出大量資源收效甚微，甚至面臨國有資產流失的風險。整治停滯項目，果斷采取措施及時止損，淘汰退出。(市招商委成員單位根據工作職責分工負責)

　　(五)加強常態化培訓宣傳機制

　　將招商引資業務培訓納入全市各級各部門領導干部培訓重點內容，定期組織開展招商引資專題培訓，加大招商干部交流鍛煉力度，加快建設一支高素質、專業化的招商干部隊伍。深挖細學市內外招商典型案例和經驗做法，形成示范引領、比學趕超的態勢。加大宣傳推介力度，依托主流媒體和新媒體平臺，大力宣傳臨滄市投資環境、產業政策、招商引資亮點，營造全社會關注招商引資的良好輿論氛圍。(市投資促進局牽頭，市招商委成員單位配合)

　　附件1

　　臨滄市招商引資指導目錄

　　一、招商引資重點產業清單

　　(一)高原特色現代農業

　　1.茶葉(茶葉專用機械生產、茶工藝品、弘揚普洱茶文化、茶葉技藝非遺工場、茶主題旅游演藝、最美茶鄉和茶旅融合、團建康療、現代茶飲、茶浴茶療等)。

　　2.蔗糖(精制糖、酒精、造紙、有機肥等)。

　　3.堅果(含核桃及澳洲堅果，專用生產機械設備、生活用品、工業材料、綜合利用、食用油、飲料、休閑食品、美容保健品等)。

　　4.蔬菜(脫水蔬菜、罐頭、蔬菜飲料、食用菌精深加工、生鮮配送、連鎖生鮮超市等)。

　　5.生豬，肉牛(方便類、速凍類、休閑類肉制品，新鮮牛奶、新鮮酸奶、常溫酸奶、乳酸菌飲品、嬰幼兒及中老年奶粉、奶酪、黃油、冷飲等)。

　　6.咖啡(咖啡物流、飲品、咖啡用具及咖啡吧機械設備、包裝設計及機械設備、精深加工機械設備、咖啡吧工程裝飾設計用品、咖啡吧服務及連鎖加盟店、咖啡吧奢侈品、產業服務平臺、市場打造等)。

　　7.煙草(原料種植)。

　　8.中藥材(原料種植、片劑、散劑、顆粒、膠囊、濃縮口服液等)。

　　(二)先進制造業

　　裝備制造(高原型變壓器、節能電機、智能開關成套設備、風電裝備等研發生產，電力裝備，數控機床產業鏈核心功能部件，中高端數控鏜銑床、數控臥式車床、光機和精密中小件等優勢產品，自動化物流裝備、鐵路養護裝備、農機裝備、內燃機，電子設備、節能環保等)。

　　(三)綠色能源產業

　　1.打造清潔能源基地(梯級水電擴機、新能源開發和配套接網工程建設)。

　　2.構建新型電力系統(數字電網建設、智慧電網、區域電力樞紐建設、新型儲能開發利用)。

　　(四)新材料產業

　　1.新能源電池材料(磷酸鐵鋰等正極材料，石墨、氧化亞硅等負極材料，電解液、隔膜、銅箔、鋁箔等電池材料，鋁塑膜、電池結構件、補鋰劑等電池細分領域材料及輔料)。

　　2.光電子微電子新材料(高純鍺單晶材料、光伏/光纖級鍺材料、紅外級鍺材料等新材料，碳化硅單晶片、ITO靶材等)。

　　3.高純金屬、第三代半導體及顯示材料、集成電路材料等關鍵新材料技術攻關及產業化。

　　4.新材料研制、生產、驗證及應用。

　　5.高嶺土精深加工(造紙、陶瓷、耐火材料，涂料、橡膠填料、搪瓷釉料和白水泥原料等)。

　　6.鍺精深加工(高純二氧化鍺、鍺錠、區熔鍺、有機鍺等系列產品)。

　　(五)生物醫藥產業

　　1.醫療機構中藥制劑，血液制品、細胞制品、創新藥、改良型新藥、仿制藥等。

　　2.加大原材料加工及“臨藥”品牌研發力度。加強新藥發現、成藥性評價、臨床評價及技術轉移與產業孵化四個聯合平臺建設。

　　3.建設優質基地、做優原料品質，融合招商引資、培引人才團隊，依托臨滄工業園區(高新區)，打造我市生物醫藥產業集聚區，布局建設生物醫藥原料藥綠色高效生產基地。

　　(六)數字經濟產業

　　1.大力發展數字經濟核心產業(數字產品制造業、數字產品服務業，數字技術應用業、數據要素驅動業)。

　　2.推動傳統產業數字化轉型(智慧農業、智能制造、智慧交通、智慧物流、數字金融、數字商貿等數字化效率提升業)。

　　3.培育數字經濟園區(園區數字化改造，數字經濟園區建設)。

　　(七)文旅康養產業

　　1.發展全域旅游(旅游+農業、體育、健康、文化、文創、教育、制造業、互聯網等融合發展，連接景區、城鎮、特色村寨的旅游公路建設，打造世界級旅游景區和度假區)。

　　2.創新業態模式(開發健康生活、旅居場景和最美鄉愁旅游地，打造文旅康養體驗集中區，打造醫療養生旅游新業態產品，打造跨界融合的產業集團和聯盟)。

　　3.提升服務質量(加快理念、技術、產品、服務、管理創新，全面提升旅游服務標準化、品牌化、網絡化、智能化水平)。

　　(八)現代商貿物流業

　　1.培育物流樞紐經濟(中緬印度洋海公鐵聯運新通道等沿線重要物流樞紐和節點網絡布局建設，打造物流、商貿、金融、信息融合發展的新型內陸港，打造區域性國際貨運班列集結中心)。

　　2.建設高效配送體系(完善城鄉配送網絡基礎設施建設和智能化改造，提升與農產品流通相適應的冷鏈設施和物流經營能力，完善供應鏈物流服務體系)。

　　3.發展培育跨境物流(積極引導口岸物流要素和產業聚集發展，擴大貿易規模，加速與緬甸和環印度洋地區實現互聯互通，推動跨境物流發展)。

　　4.發展壯大物流企業(積極引進一批具有海內外物流網絡資源、具備全球供應鏈解決方案的跨國物流企業)。

　　(九)教育醫療產業

　　1.發展民辦學校(招引名校在我市設立分校，吸引周邊生源前來我市就讀，形成校園經濟;招引名師參與我市教育，提高民辦教育知名度和教學水平;吸引社會資本在我市開辦職業教育學校，提升全市職業教育水平，促進社會就業)。

　　2.吸引生源(依托延邊資源優勢，吸引周邊國家生源到我市就讀，為周邊國家培養專技人才，從而促使雙邊合作進一步加強，促進雙邊經濟合作交流)。

　　3.醫療產業重點招引康復護理、心理健康和精神衛生服務、中醫康復治療等方面的產業。

　　(十)中緬印度洋新通道投資產業

　　1.突出重點招商區域(依托臨滄市面向南亞東南亞輻射中心節點作用和區位優勢，以重慶、成都、貴陽、攀枝花、德陽、拉薩、昆明等西南地區重點城市為招商重點區域)。

　　2.明確重點招商方向(以招引口岸產業類企業，口岸配套類企業，通道支撐產業類企業，園區建設、招商、運營、管理服務類企業，海公鐵聯運鏈主企業，交通基礎設施投資運營類企業，集裝箱貨源企業等為招商重點方向，全力助推臨滄市中緬印度洋新通道建設)。

　　二、招商引資項目準入管理

　　圍繞重點產業加大招商引資力度，守牢依法依規底線、永久基本農田和生態保護紅線、國家產業發展政策線。

　　(一)國家、省、市有關規定中禁止準入類、限制類、淘汰類的項目一律不招。

　　(二)國家、省、市有關規定中產能嚴重過剩行業、嚴重污染環境行業、不符合安全準入規定的�；�行業項目一律不招。

　　(三)投資強度和預期畝均稅收不符合國家、省、市有關文件要求的項目一律不招。

　　(四)被列入《全國失信懲戒措施基礎清單》的市場主體一律不招。

　　(五)危害國家安全、生態安全及侵害社會公共利益的項目一律不招。

　　來源：臨滄市人民政府