晉江市推進基金業躍升發展若干措施的通知

　　晉江市人民政府關于印發晉江市

　　推進基金業躍升發展若干措施的通知

　　晉政規〔2023〕5號

　　各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市有關單位：

　　經市政府常務會研究同意，現將《晉江市推進基金業躍升發展若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　晉江市人民政府

　　2023年4月21日

　　(此件主動公開)

　　晉江市推進基金業躍升發展若干措施

　　為推進晉江市基金業躍升發展，大力提升金融資本服務實體經濟水平，支持構建“4341”現代產業體系，助推經濟高質量發展，按照“聚集資本、聚焦產業、聚合人才、聚優生態”工作思路，現提出如下措施。

　　一、聚集資本，招引各類投資機構集聚發展

　　(一)啟動“四項”行動迅速做大基金規模

　　1.大力承接頭部基金機構“深化行動”。支持央企投資基金、省級國企投資基金等頭部基金以及銀行理財子公司、保險資管公司、證券資管公司新設立或新遷入股權投資子公司、公募基金、私募基金，規模50億元以上的，給予“一企一策”“一事一議”研究支持。同時鼓勵金融機構發揮橋接作用，對成功推薦引進總部公募基金、私募基金、資管產品及相關重大項目的，給予按項目到資資金總額的0.1‰，當年度最高不超過500萬元獎勵。

　　2.積極發展企業創投(CVC)“培育行動”。鼓勵產業龍頭企業和上市公司的股權投資子公司或企業內設戰略投資事業部轉型為獨立法人的股權投資子公司或設立企業創投機構(CVC)。促進企業CVC回歸集聚，打造晉江市金融廣場CVC中心，吸引市域外更多優質CVC機構落地，對入駐晉江市金融廣場，租賃自用辦公用房且租期3年以上的，按實際支付租金總額的80%給予補助，3年累計最高不超過100萬元，租賃辦公用房不可轉租。

　　3.探索跨境創投QFLP、QDLP“試點行動”。支持優質僑鄉資本和基金管理機構回歸，探索打造合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內投資企業(QDLP)、外商獨資私募基金管理人(WFOE PFM)試點城市。鼓勵QFLP、QDLP試點機構在晉設立全球或區域管理中心，開展跨境雙向投資管理，給予“一企一策”研究支持。同時，對金融機構成功引導境外發行全球存托憑證(GDR)資金新設立或新遷入QFLP、QDLP的，給予按到資資金總額的0.1‰，當年度最高不超過500萬元獎勵。對開展此類業務合作的頭部銀行證券等金融機構，可給予“一事一議”研究支持。

　　4.做大做強基金集聚區“多點行動”。支持各鎮(街道)、經濟開發區與專業運營方因地制宜采取“一事一議”創新合作模式落地晉江基金小鎮項目;鼓勵運營機構積極開展基金招商工作，按入駐集聚區的基金、基金管理人對地方經濟貢獻的5%給予獎勵;對獲批省級基金集聚區的基金集聚區，給予運營機構50萬元一次性獎勵。

　　(二)加大私募基金來晉獎勵扶持政策

　　對新設立或新遷入的股權投資企業(以下簡稱基金)及股權投資管理、證券投資管理企業(以下簡稱基金管理人)等，成功在中國證券投資基金業協會登記注冊、備案的，給予以下獎勵措施：

　　1.落地獎勵。按照基金實到資本或實繳出資額5000萬元(含)以上，由其委托的基金管理人給予其相應管理團隊一次性獎勵：

　　對公司制基金新增實到資本5000萬元(含)以上的獎勵35萬元;1億元(含)以上5億元以下的獎勵140萬元;5億元(含)以上10億元以下的獎勵210萬元;10億元(含)以上20億元以下的獎勵350萬元;20億元(含)以上30億元以下490萬元;30億元(含)以上60億元以下的獎勵560萬元;60億元(含)以上的獎勵700萬元。

　　對合伙制基金新增實繳出資額5000萬元(含)以上的獎勵28萬元;1億元(含)以上5億元以下的獎勵105萬元;5億元(含)以上10億元以下的獎勵175萬元;10億元(含)以上20億元以下的獎勵245萬元;20億元(含)以上30億元以下420萬元;30億元(含)以上50億元以下的獎勵525萬元;60億元(含)以上的獎勵630萬元。

　　2.經營獎勵。對實到資本或實繳出資額達3000萬元(含)的基金、實到資本或實繳出資額達300萬元(含)的基金管理人，每年度按地方經濟貢獻的95%給予獎勵。對實到資本或實繳出資額3000萬元以下的基金、實到資本或實繳出資額300萬元以下的基金管理人，每年度按地方經濟貢獻的90%給予獎勵。基金、基金管理人員工持股平臺以及在福建省地方金融監督管理局備案的創投基金每年度按地方經濟貢獻的90%給予獎勵。

　　3.辦公用房補助。基金、基金管理人在屬地購買自用辦公用房的，市政府按其購房合同價的7%給予一次性補助，最高不超過350萬元，分五年平均支付;基金、基金管理人在屬地租賃自用辦公用房且承諾在享受租金補貼期內不予轉租的，按其年度實際租金的21%給予補助，補助期限最長不超過五年，補助金額累計不超過210萬元;對第三方運營機構在屬地設立基金集聚區的，每年所產生的租金物業費按照“先交后補”的原則給予全額補助，當年度補助最高不超過50萬元。

　　二、聚焦產業，打造“1+X”產業基金集群

　　(一)高效運作產業發展母基金

　　充分發揮產業發展母基金引導和撬動作用，加快母基金投資布局，結合現代產業體系建設，迅速啟動新一代信息技術產業專項基金、科創天使基金、園區標準化基金、人才創投基金、鄉村振興基金等一批產業基金落地行動，初步搭建覆蓋天使投資、創業投資、產業投資基金的政府引導型基金鏈條，構建“1+X”產業基金矩陣。

　　(二)加強投資引導促進基金招商服務實體經濟

　　1.投資獎勵。對各類基金投資屬地非上市企業1年(含)以上且當年度對屬地非上市企業實際投資總額超過2000萬元的，按投資總額的1%對其基金管理人給予獎勵，并由基金管理人全額獎勵給其管理團隊，同一投資標的獎勵不超過1000萬元，當年獎勵總額不超過2000萬元。

　　2.招商獎勵。鼓勵各類基金引導其投資的實體企業遷入。基金對企業股權投資額當年度達到1000萬元(含)，且被投資企業將工商注冊地遷入，產生地方經濟貢獻并開展實際經營的，按企業新增實到資本的1%對其基金管理人給予獎勵，并由基金管理人全額獎勵給其相應管理團隊;被投企業在屬地新設子公司，當年度新增實到資本達到2000萬元(含)且開展實際運營的，按子公司實到資本的0.5%對其基金管理人給予獎勵，并由基金管理人全額獎勵給其管理團隊。單家基金管理人當年度招商獎勵金額合計不超過1000萬元。對于新落地的定增基金引導投資的企業，可按照“一企一策”給予基金管理人獎勵。

　　3.持股平臺獎勵。鼓勵各類企業設立員工持股平臺(有限合伙企業)，且當年度合伙人的地方經濟貢獻合計達20萬元(含)以上的，按其合伙人地方經濟貢獻的90%給予獎勵。

　　三、聚合人才，加快基金管理人才隊伍建設

　　(一)鼓勵申報高層次人才

　　鼓勵境內外優秀投資管理團隊創業發展，高級管理人員、中層管理人員(非持股20%以上的股東或實控人)經申報認定為高層次人才的，按照相關人才政策，享受人才津貼(交通補貼)、重大專項經費配套、住房保障、子女入學、配偶就業、醫療保健、培訓休假、雙親養老等政策待遇。在晉江辦公、管理基金資金規模超20億元、且在子女入學的上一年度已在本市繳納個人所得稅10萬元以上的高管，其子女入學可自主選擇本市優質公辦小學、幼兒園入學。碩博人才在本政策期間內可按照我市現行有效的人才政策，申請生活補助。支持符合條件的頭部投資機構、招商貢獻顯著的基金管理人開展晉江市現代產業體系人才自主認定。

　　(二)基金管理人才年薪獎勵

　　基金、基金管理人的高級管理人員、中層管理人員自任職的第二年起，每年度按其工資薪資地方經濟貢獻的80%給予獎勵。對屬地非上市企業合計投資達2000萬元(含)的基金及其基金管理人，其高級管理人員、中層管理人員自任職第二年起，每年度按其工資薪金地方經濟貢獻的100%給予獎勵。

　　(三)基金管理人才租房補貼

　　自任職第二年起，基金、基金管理人的高級管理人員、中層管理人員(本人及配偶或其子女未享受政府住房優惠政策且在晉江無任何房產及房產交易記錄)可享受最長3年的租房補貼，最高每人每月補貼2100元、1050元。

　　(四)培育國有基金管理人才

　　鼓勵市屬國有企業與廈門、深圳、上海等先行地區的知名國有基金管理人合作和跟班學習，逐步培養形成一批懂基金、懂產業的政府體系專業化基金人才隊伍，推進市場化薪酬體系建設，員工薪酬參照同行業均值，設置市場化募資、投資項目超額收益等獎項。探索建立投資團隊跟投機制，樹立標桿效益，激發投資活力。對成功獲得首張國有基金管理人牌照的市屬國有企業，給予一次性100萬元獎勵。

　　(五)建立基金智庫或研究院

　　支持與廈門、深圳、上海等先進地區的全國性研究機構交流合作，協同開展行業發展指導、政策宣傳、重大項目及基金招引等工作，為晉江基金業助力產業轉型升級獻言獻策，參與建立智庫或研究院等合作。

　　四、聚優生態，營造基金產業良好發展環境

　　(一)優化政務服務

　　推行私募基金“綜合研判會商”，優化辦理流程，提速增效工商登記注冊服務，推進“不見面辦理”、“一站式”落地及獎勵申報服務。加強基金、基金管理人的政策輔導，有效釋放政策紅利，確保政策兌現到位。開展金融集聚區建設，探索“金融+園區+產業”產城融合發展模式，制定扶持政策鼓勵基金等金融業態集聚，為各類基金提供多元化服務。

　　(二)提升行業氛圍

　　1.活動經費補助。對基金集聚區和基金創投類協會在轄內組織舉辦或承辦的各類峰會、論壇、路演及大賽等具有區域影響力的活動，獲得地市級以上主流媒體報道的，按照實際發生的場地租金費用給予80%補貼，當年度補貼最高不超過10萬元。

　　2.招商推薦獎勵。鼓勵基金集聚區積極招引創投、股權、證券等各類私募基金，基金集聚區內基金到位資金規模每新增20億元，給予運營機構10萬元獎勵，當年度最高不超過100萬元。

　　3.成效比拼獎勵。對屬地基金集聚區在泉州市開展的基金集聚區年度業績比拼中排名第一且年度新增招引基金實到資金總額不低于30億元的，給予其運營機構20萬元獎勵。

　　(三)強化政府投資基金管理和激勵

　　1.構建決策權責清晰的管理制度。積極發揮市產業發展母基金理事會效能，提高市產業發展母基金理事會運作水平和效率，完善母基金管理辦法及政府產業投資基金運作機制。建立投資約束機制，未按約定時間進度實施返投的基金不得進行后續出資。鼓勵合作機構先行啟動返投工作，政府投資基金可追溯認定返投金額。

　　2.設立政府投資基金返投激勵。政府投資基金招引投資企業注冊地遷入的，按對該企業實際投資金額的1.5倍計算返投金額;如政府投資基金招引遷入項目發生實際經營，且其在基金存續期內地方經濟貢獻達政府投資基金對該項目實際投資額50%的，原則上按對該企業實際投資額的3倍計算返投金額。為激勵政府投資基金達成乃至超額完成返投任務，政府出資所獲收益可部分讓渡基金管理人或其他合伙人，最高不超過超額收益部分的80%。

　　3.鼓勵開展天使投資、創業投資。支持與境內外天使投資、創業投資機構開展合作，支持市產業發展母基金出資參與設立天使投資、創業投資子基金，并給予超額收益讓渡、補虧等優惠措施。鼓勵國有企業積極開展天使投資、創業投資，面向符合條件的科技成果轉化、創新創業企業開展不超過2000萬元的“普惠型”投資，被投企業創始團隊可按年利率6.5%回購政府出資部分持股的50%。

　　4.建立盡職免責機制。正常投資風險不作為追責依據，對于各有關部門、基金管理人等，在未謀取私利且嚴格遵循投資決策、投后管理等程序，不存在違反相關制度和業務流程的情形，因先行先試、不可抗力、科學估值出現偏差、政策變動、投早投新等而沒有實現預期目標或造成損失的，予以免責。

　　(四)搭建全鏈條產業基金服務體系

　　加大對基金“募、投、管、退”全周期的扶持力度，支持基金落地以及基金招引的項目落地。

　　1.募資環節：鼓勵市屬國有企業開拓多元化融資渠道加大對政府產業投資基金的投入，并給予參與政府產業投資基金的市屬國有企業貼息獎勵，獎勵金額以市屬國企與財政局結算為準。

　　2.投資環節：鼓勵重點發展、重點招商產業的相關行業主管部門、園區管委會與產業基金合作，定期推送優質項目資源;建立市上市后備資源庫與產業基金名單雙向推送對接機制，引導產業基金投資上市后備資源庫企業。

　　3.管理環節：設立政府產業投資基金投資風險容忍度，按照天使投資基金、風險投資基金最高分別為80%和40%的投資損失允許率，對基金整體收益進行績效評價、審計評估。對政府投資基金在國有資產保值增值考核等方面，研究建立有別于一般性國有企業、符合基金市場化投資運營規定的國資運營監管考核機制。

　　4.退出環節：鼓勵政府產業投資基金研究通過股權托管交易中心開展股權投資和創業投資份額轉讓，用好私募股權基金向投資者實物分配股票試點政策;鼓勵設立并購基金、私募股權二級市場投資基金(S基金)，支持政府產業投資基金通過被投企業投資份額轉讓、協議買賣、并購重組、實物分配股票等方式退出。鼓勵區域股權交易中心在轄內開展私募基金份額轉讓試點，當交易額達1億元(含)以上，按當年度基金股份轉讓交易額的0.3%給予獎勵;當交易額達10億元(含)以上，按基金轉讓時產生的地方經濟貢獻的80%給予獎勵，當年度合計獎勵最高不超過300萬元。

　　五、其他事項

　　(一)享受上述獎勵政策的基金、基金管理人必須依法誠信經營，若企業或其法定代表人、實際控制人等責任主體及個人在企業經營過程中存在嚴重失信、違規行為被相關部門列入違規失信聯合懲戒黑名單的，不得享受本措施規定的各項資金補貼和扶持措施，已享受獎勵或補貼的，政府有權追回相關資金。享受租金補貼的企業、個人需承諾不得存在轉租、轉借行為。

　　(二)本措施由晉江市金融工作局負責解釋，自2023年5月1日起正式施行，至2024年12月31日止。本措施到期后，基金、基金管理人符合本措施規定且仍處在政策規定優惠期內，可繼續享受政策至優惠期結束。2023年1月1日至正式施行之日前符合本政策的可以參照執行。

　　(三)自本措施生效之日起，《晉江市促進私募基金業發展扶持政策》(晉政規〔2022〕2號)同時廢止。

　　市有關單位：組織部(人才辦)、發展和改革局、教育局、科學技術局、工業和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農業農村局、商務局、市場監督管理局、金融工作局、泉州半導體高新技術產業園區管委會晉江分園區辦事處、稅務局、城建集團、文旅集團、產業集團、水務集團、晉園集團、晉融公司。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2023年4月21日印發