普洱市人民政府關于進一步優化招商引資工作機制的意見

　　各縣(區)人民政府，市直各委辦局，駐普有關單位：

　　根據《云南省人民政府關于進一步加強招商引資工作的指導意見》(云政發〔2022〕53號)、《云南省人民政府辦公廳關于調整充實云南省招商引資工作委員會的通知》(云政辦發〔2022〕91號)和《云南省投資促進局關于印發招商引資項目引進全程管理服務辦法(試行)的通知》(云投促發〔2022〕9號)等精神，為進一步提高全市招商引資工作質量和水平，切實構建起規范、精準、高效的招商引資工作體系。結合普洱實際，現就進一步優化全市招商引資工作機制提出如下意見。

　　一、優化組織機構

　　(一)調整充實市招商引資工作委員會。參照省級調整普洱市招商引資工作委員會(以下簡稱市招商委)，完善市招商委議事規則和工作制度，調整完善市招商委統籌協調的招商引資工作機制，充實市招商委人員，市招商委主任由市政府主要領導擔任，副主任由各位副市長及市政府秘書長擔任，行業主管、要素保障、行政審批、營商環境等市直有關部門及各縣(區)政府主要負責同志為市招商委成員。加強對全市招商引資工作的組織領導和統籌協調，推動招商引資高質量發展。

　　(二)強化市招商委工作職能。在原組織架構基礎上，增設要素保障組、產業鏈招商組，要素保障組由市重點項目要素保障領導小組辦公室牽頭，產業鏈招商組分別由各鏈長制牽頭單位負責，明確職責分工，統籌推進全市招商引資、項目推進等工作。

　　(三)建立重大招商項目推進工作機制。市招商委辦公室履行招商引資項目指揮部職責，完善招商引資項目推進全程管理服務，對市級招商引資簽約項目分級分類后，由項目主管牽頭推進，重大項目的項目主管由市委、市政府分管領導擔任，重點項目的項目主管由市委、市政府聯系該項工作的副秘書長擔任，一般項目的項目主管由項目牽頭單位主要負責同志擔任。按照屬地管理、分級負責原則，結合項目涉及權限，各縣(區)投資促進局應對招商引資項目洽談、簽約、落地開工進行全程服務和跟蹤管理。市級重大招商引資項目由市投資促進局實施重點跟蹤、督導、調度和服務。

　　二、加強運行調度

　　(一)科學提出招商引資計劃。圍繞“促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局”的思路，各縣(區)、工業園區及市級產業主管部門要圍繞全市重點產業，及時組織研究和分析產業發展規律，策劃包裝一批相互關聯的招商引資項目，研究提出“十四五”期間重點產業招商計劃。

　　(二)抓實項目庫和目標企業庫建設。市招商委辦公室統籌做好市級招商項目庫和目標企業庫建設，實現定期更新、定期發布。各縣(區)、工業園區及市級產業主管部門要認真梳理產業基礎和要素保障，做好產業鏈分析，策劃一批建鏈補鏈延鏈強鏈項目，根據擬招商項目清單篩選一批目標企業，經審核后“入庫”。

　　(三)合理分配招商引資任務。各縣(區)工業園區是招商引資的主體，市招商委辦公室根據已入庫的項目，按照屬地和行業管理原則落實項目責任單位，鼓勵部門主動認領、揭牌出征。對主動來訪企業，按照企業考察方向和內容，根據重點產業鏈鏈長分工安排，由牽頭單位作為全程跟蹤服務的責任單位，未列入重點產業鏈招商項目的，由市招商委辦公室梳理分類后交辦或轉辦至相匹配的有關單位，工作完成情況記入年度考核。

　　(四)規范信息平臺管理。市招商委辦公室牽頭建設招商引資全過程服務數字化平臺，建立“1名服務專員+1個責任單位+N個要素部門”的項目管理制度，實現目標企業、在談企業、來訪企業，以及待招商項目、在談項目、簽約項目、落地項目的規范管理。

　　(五)規范項目預審。按照《中共普洱市委辦公室 普洱市人民政府辦公室關于進一步加強招商引資風險防范的通知》(普辦通〔2018〕56號)要求，核實企業資信情況、開展項目可行性論證、關注對項目實施的有效控制，警惕付出大量資源收效甚微。對牽動性強、投資規模大及環保、能耗要求高的投資項目原則上必須進行前期考察并出具考察情況報告，組織預審前要先期征求發展改革、生態環境及行業主管部門意見，若屬“一票否決”范圍類項目，不再列入預審。重大項目由項目責任單位申請“提級預審”。

　　(六)實行項目全程調度管理。建立普洱市招商引資工作流程，明確項目策劃包裝、目標企業篩選、實地考察、商務談判、合作協議簽署、推動項目落地、項目開工等環節的管理責任，采用“掛圖作戰”的方法，對每個項目實行動態管理，未在規定時間內實現轉段的項目亮“黃、紅”燈預警。

　　(七)建立項目退出機制。建立效能評價制度，對于確實無法推動的項目，由項目責任單位出具分析報告，經市招商委同意后將項目封存。對簽約后未按合同約定履約的項目，應督促項目投資方限期整改，無法整改的項目，按照合同約定的退出條款落實項目退出機制。

　　(八)完善項目落地機制。建立市級重大招商引資項目庫，建立健全項目主管推進招商引資項目建設工作機制，對成熟度較高并具備開工條件的重大項目納入工作機制統籌推進。建立招商引資項目投訴處理機制、聯辦協辦機制、優質招商項目流轉機制，提高招商項目落地在考核中的權重，力保項目高效落地。

　　(九)動態評估承載能力。市自然資源和規劃局、市生態環境局、市發展改革委(市能源局)、市住房城鄉建設局等部門分別對縣(區)、工業園區的土地存量、環境容量、能源消費總量、電力容量、天然氣、熱能供應、供排水容量、污水處理能力和標準廠房建設等項目落地承載要素進行全面梳理，建立較為系統完整的要素保障條件臺賬和配套政策清單并進行動態更新管理，每半年對各縣(區)、工業園區進行一次承載能力和項目建設進度評估，評估結果報市招商委辦公室，并作為縣(區)、工業園區班子考核評價、建設資金支持、重大項目導入的重要依據。

　　(十)強化督查落實。建立招商引資工作“月通報、季督查、年考核”制度，市招商委辦公室要對各縣(區)、市直部門“一把手”招商、外出招商信息報告、來訪企業報告、招商工作信息報告及目標任務的落實情況進行督查和通報。

　　三、強化工作保障

　　(一)強化組織領導。市招商引資工作領導小組組長主持召開年度招商引資工作會，市招商委主任或副主任主持召開季度會和專題會，對年度工作、重點企業引進、重大項目推進、重要事項落實進行安排部署。市招商委辦公室、要素保障組、產業鏈招商組由其主要負責人視情況適時召開有關會議研究落實具體工作，解決具體問題。各縣(區)、工業園區和市直有關部門要進一步健全完善本地本部門招商引資工作組織機構，全面加強統籌調度。

　　(二)強化協調服務。推行“項目主管”制度，加快推進招商引資簽約項目落地建設投產;推行項目服務專員制度，實現每一個招商引資項目的對接、高層會面、實地考察、落地研判、部門協調、政務服務等全過程跟蹤服務;推行“掛圖作戰”工作方法，實現對全市招商引資項目進行全程跟進，利用招商引資全過程服務數字化平臺對招商項目進行全鏈條可視化管理，對項目推進過程、項目計劃完成情況進行自動記錄，實時預警。

　　(三)強化責任落實。明確各縣(區)是落實招商引資工作的主體責任;市招商委辦公室要強化招商引資的跟蹤問效，對產業招商項目實行全過程跟蹤管理;市直各產業主抓部門要積極開展行業招商研究，制定年度計劃，建立行業招商項目清單和目標企業清單;各要素保障部門要主動介入，及時解決招商項目用地、環評、融資等問題，切實為招商引資項目落地提供有力保障;各產業鏈招商組按照產業項目—產業鏈條—產業集群思路，著力引進龍頭企業和補鏈延鏈項目;各級各有關單位要主動請戰，以更扎實有效的措施辦法，抓緊抓細抓實招商引資工作。

　　(四)強化隊伍建設。充實招商代表信息庫，強化以商招商，開展市場化招商;充分利用各縣(區)、工業園區、黨政儲備人才等資源優勢，形成招商合力。按照“專業、專職、專人、專注”的要求，打造一支綜合素質好、實踐能力強、項目運作水平高的招商專業隊伍;制定招商引資人才定期培訓計劃，對各級領導干部、招商骨干進行專業培訓，提升全市招商隊伍能力和水平;開展產業精準招商培訓，提升招商人員的行業理解力、項目鑒別力、政策運用力、企業服務力;發揮各行業的專家資源，廣泛樹立“人人都是招商專干、個個都是普洱形象”的意識，擴大招商力量，提升招商質效。

　　(五)強化考核評價。市招商委辦公室要對各縣(區)、市直部門“一把手”招商、外出招商信息報告、來訪企業報告、招商工作信息報告及目標任務的落實情況進行督查和通報。同時，完善普洱市招商引資工作考評辦法，突出質量和效果，加大對項目落地率、資金到位率、招大引強等指標的考核力度，進一步激發各級各部門招商引資工作的積極性和主動性，并將項目的日常考評與年終考評相結合。

　　來源：普洱市人民政府