黃山市“雙招雙引”支持政策指導意見

　　為貫徹落實省委、省政府高質量發展、高水平開放要求，大力推進我市“雙招雙引”(招商引資、招才引智)工作，打造“山水人文之城、創意創新之城、開放樞紐之城、青春活力之城、美麗幸福之城”，建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市，根據省委、省政府“雙招雙引”相關文件精神，結合我市實際及“雙招雙引”風險防范相關指引，制定本指導意見。

　　一、總則

　　本指導意見為各地制定“雙招雙引”政策依據;對“雙招雙引”支持獎勵與企業貢獻掛鉤，原則上總量最高不超過其10年內地方貢獻總額的70%(重大特殊項目可“一事一議”);一般性項目獎勵年限原則上不超過5年，重大項目獎勵年限原則上不超過10年。

　　落地企業享受市、縣招商引資支持政策同時，可同步享受國家、省級支持政策及市級產業發展扶持相關政策，但同一事項在同一層級按就高不就低原則，不重復享受政策。外商投資企業同等享受我市“雙招雙引”支持獎勵政策。

　　二、適用范圍

　　(一)本意見適用在我市投資新建或以合資、合作等方式投資興辦的企業及現有企業增加投資或新上項目，且須在我市實際運營。

　　(二)投資項目須符合國家產業政策、能耗和環保要求，產業布局、投資強度、畝均稅收等須符合我市相關規定標準。

　　(三)重點鼓勵投資我市五大主導產業和九大新興產業，以及國家、省鼓勵發展的其他產業。

　　三、政策指引

　　(一)項目落地支持政策

　　1.項目落地獎勵

　　(1)對固定資產投資達到5000萬元以上的新設工業項目，可按照項目投資規模、投資強度和投資貢獻等指標分步驟給予其不超過固定資產投資總額20%的獎勵。

　　(2)鼓勵停產企業、低效企業或因環保需要外遷的企業，自帶優質項目進行整體轉型升級改造，在新項目達到承諾的相關指標后，各地按照新項目新增的實際固定資產投資額的5%以內，給予原企業或新項目投資方獎勵，最高不超過100萬元。

　　2.項目用地保障

　　(1)對列為省、市級重大招引項目的，優先保障項目用地，對引進的符合條件的工業項目使用增量土地的，支持納入省重大項目清單，直接配置用地計劃指標;未能納入省清單的市級重大項目，從當地處置存量土地核定的新增建設用地計劃指標中優先保障。對符合條件的工業項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、內部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對入駐園區標準化廠房的企業，加大設備補助力度。

　　(2)為工業生產配套的信息服務、研發設計、創意產業以及倉儲物流等投資項目用地，可比照工業用地政策給予扶持。

　　3.廠房場所支持

　　(1)廠房代建。對確需代建廠房的工業項目，可根據項目需要由落戶地園區出資代建廠房，并經落戶地園區與投資方通過合同約定，由投資方在項目投產后5年內支付代建費用。代建廠房的工業項目固定資產投資額門檻、標準和具體代建方式由各地自行確定。

　　(2)廠房租賃。對需要租賃廠房或場所的項目，可給予一定租金減免或補貼，年限原則上不超過5年。

　　(3)廠房購買。對需購買政府及所屬園區持有廠房或場所的項目，應當按照《國有資產評估管理辦法》進行評估確定房款。

　　(4)廠房裝修。對于新一代電子信息、生物醫藥、人工智能、高端裝備制造等高新技術產業，可給予一定的廠房裝修補貼。

　　(二)金融資本支持政策

　　4.融資及基金支持

　　(1)充分發揮融資擔保作用，鼓勵各地通過“政銀擔”，開發“園區貸”等新型金融服務產品，為企業融資擴寬渠道。對科技含量高、市場前景好的項目，加大財政金融產品扶持力度。對廠房、設備投資4000萬元以上且屬高新技術企業或屬于戰略性新興產業的項目，向金融機構申請貸款的，可給予一定年限不超過貸款時點1年期貸款市場報價利率(LPR)的貼息，具體期限和貼息比例由各地自行確定。

　　(2)支持各區縣、各園區通過財政預算安排、國有企業自籌等渠道籌集資金，發起設立產業投資基金(可市、縣聯動)，力爭引入國家、省國有資本和社會資本放大規模，以股權投資等方式支持招商引資項目，培育企業上市，投資基金可按約定回報適時退出。招商項目納入投資基金儲備項目庫，具體按照政府投資基金管理相關規定執行。

　　(3)鼓勵市、縣(區)國有企業以貨幣或其他資產權益對新招引的戰略性新興產業進行股權投資。通過產業投資基金、直接股權投資(含高層次人才團隊扶持資金)或其他經批準的國有企業股權投資方式，增加投資資本供給。

　　(4)對市內上市公司通過配股增發、債券等市場化方式開展再融資的，按照每次募集資金投資在市內實際金額的3‰給予補助，單戶企業每年補助資金最高不超過300萬元;募投項目落戶本市的，享受我市“雙招雙引”支持獎勵政策。

　　(三)企業成長支持政策

　　5.招才引智獎勵

　　對經組織人才部門、科技部門評審認定的高層次創業人才(團隊)，落戶黃山市進行創新創業就業的，可根據項目投資規模、投資強度、投資貢獻等指標，對高層次人才給予獎勵，具體按照組織人才部門招才引智相關規定執行。對重大項目落戶的企業高層次人才，各地可結合其對地方貢獻，確定獎補政策，落實引才安居保障、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼、配偶安置、子女就學等支持政策。

　　6.企業運營補貼

　　對新引進落戶黃山的重大優質招商項目，可視情在社保、物流等方面給予適當補貼。對用工數量多、用工成本大的項目可給予一定的用工補貼。對企業接電成本大、用電、用氣成本高的項目可給予一定的接電、用電、用氣補貼。對從外地整體搬遷到黃山落戶的項目，搬遷成本較大的，可給予一次性搬遷補貼。對在我市設立首店、工業設計、檢驗檢測、研發機構、信息服務等，可給予一次性裝修補貼。對在我市投資建設的會展中心項目，可給予一定的會展運營補貼。對于我市中歐中亞班列等多式聯運項目，可給予一定的運費補貼。根據項目具體需求，可給予運營補貼、產品研發補貼、普惠性優惠政策獎勵，項目資金有實際困難的可提前兌現。具體標準、額度和約束條件由各地自行確定。

　　7.企業貢獻獎勵

　　新引進工業項目根據項目投資規模、經濟效益、技術先進性、產業帶動、土地集約利用程度、環境友好度等指標，確定企業成長綜合貢獻考核、獎勵標準，可給予一定年限、數額的獎勵。獎勵具體數額比例由各地自行確定。

　　(四)重點新興產業支持政策

　　8.重大工業項目支持

　　對總投資3億元以上的技術、資金密集型重大工業投資項目，可通過財政預算安排、上級財政轉移支付、國有企業出資、政銀合作等多種渠道籌集設立專項扶持資金(基金)，可以基金參股、聯合投資、融資擔保、國有企業按一定比例出資(適時退出)等多種扶持方式支持重大投資項目。

　　9.重大農業和現代服務業項目支持

　　對新引進重大商業及商業綜合體、高端度假酒店、健康養老、金融保險投資、文化旅游、農業產業化(以上產業均指自持物業部分，不含住宅、商品房配套項目)、現代物流、首店經濟、文化創意與設計、互聯網與大數據，以及符合我市產業導向的現代服務業“四新”經濟，各地可按照投資規模、投資強度、投資貢獻等指標，給予其固定資產投資、企業成長等政策扶持，具體政策由各地自行確定。

　　(五)總部經濟支持政策

　　10.對符合《黃山市鼓勵總部經濟發展的若干政策》認定的總部經濟，按照該項政策給予辦公用房、企業成長、人才保障等方面支持。對九大新興產業領域企業在我市設立總部、區域總部、研發中心、軟件中心、結算中心、營運中心等，且實繳注冊資本10億元以上的，各地可最高給予實繳注冊資本3%的獎勵，獎勵金額最高不超過5000萬元。對注冊地新遷入我市的上市公司(含境外上市、異地“借殼”上市后遷入)，按照我市激勵企業上市和直接融資獎補政策給予一次性獎勵。

　　(六)委托招商支持政策

　　11.以商招商獎勵

　　鼓勵各地通過政府購買服務方式，擇優選擇一批商協會、中介機構、投融資機構、社團組織開展委托招商。市級財政對區縣載體單位給予采購費用10%的獎勵，單戶金額不超過30萬元/年;對市本級載體單位給予采購費用20%的獎勵，單戶金額不超過100萬元/年。在展會、峰會等活動中專題開展招商推介活動的，對其主辦方，經事前備案和事后評估，按評估核定金額的20%，給予不超過30萬元支持。

　　12.項目引薦獎勵

　　對成功引進招商項目的各類商協會、中介機構、投融資機構、社團組織、以商招商企業、國內外個人，在項目正式投產或運營后給予一次性獎勵(不含我市行政事業單位和國有企業在職公職人員)。各地具體按照項目產業類別、固定資產投資和貢獻大小等分步驟給予不超過實際固定資產投資額5‰的一次性獎勵，單個項目獎金最高不超過500萬元。

　　四、附則

　　(一)各地與投資方簽訂招商引資合同時，應將承諾的各項扶持政策與項目固定資產投資、銷售收入、財政貢獻、產業帶動、環保責任、項目實施進度等綜合指標統籌考慮，建立畝均效益和合同文本執行雙向約束承諾機制，依法合規兌現政策。同時，各地應加強對項目實施過程中的履約監督，投資方未按合同履約的，對已兌現的獎勵扶持要依法予以追回。

　　各地可結合自身實際，在法定權限內制定“雙招雙引”優惠政策和實施細則。

　　(二)按照“誰受益、誰承擔”原則，各項政策由受益地財政負責兌現。兌現時的具體標準、時間節點、額度等在不違反法律法規強制性規定前提下，由各地按照招商引資合同執行。

　　(三)投資企業按照屬地原則向投資促進(招商)部門申請獎勵或補貼，由投資促進(招商)部門會同相關部門共同審核評估后，對符合條件的項目予以兌現。對未按合同約定如期完成建設內容的，不撥付當期及剩余獎補資金，并追回已撥付獎補資金。

　　各地按本意見兌現優惠政策的資金，專項用于投資方在黃山市項目建設、運營，不得挪作他用。

　　(四)建立容錯免責機制。堅持規范項目引進程序防范風險，積極開展盡職調查，降低風險。在“雙招雙引”和科技型人才創新創業中，出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責。

　　(五)本意見由市“雙招雙引”領導小組辦公室會同相關部門負責解釋，自印發之日起施行，原《黃山市促進招商引資若干政策》(黃政秘〔2017〕35號)同時廢止。如遇國家、省相關政策出現重大調整，以調整后的新政策為準。本意見出臺前已享受相關政策的，按原政策執行。

　　來源：黟縣投資促進局