赤峰市：《松山區園區閑置資源要素大起底工作方案》政策解讀

　　一、文件出臺背景

　　為推動解決我區園區存在的資源閑置、低效利用等問題，促進工業經濟節約集約高質量發展，根據《赤峰市人民政府辦公室關于印發〈赤峰市沉淀資金大起底專項行動方案〉〈赤峰市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案〉〈赤峰市開發區閑置資源要素大起底工作方案〉的通知》(赤政辦發〔2022〕48號)，結合我區實際，制定本方案。

　　二、出臺依據：

　　《赤峰市人民政府辦公室關于印發〈赤峰市沉淀資金大起底專項行動方案〉〈赤峰市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案〉〈赤峰市開發區閑置資源要素大起底工作方案〉的通知》(赤政辦發〔2022〕48號)

　　三、方案內容：

　　(一)起底范圍。

　　全面起底2016年以來園區待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施存量資產、停產企業和停建項目、園區各項指標情況，并將園區以案促改工作中的階段性辦結及未完成問題一并起底，建立臺賬，分類處置。

　　1.待批項目大起底。按照全區待批項目大起底工作方案要求，全面摸清園區未開工項目及在建項目的待批事項底數，逐一明確具體審批責任部門、審批受理情況、完成時限。

　　2.沉淀資金大起底。按照全區沉淀資金大起底專項行動工作方案要求，全面摸清園區沉淀資金底數，掌握資金結構、來源、金額、性質、使用、所屬年度情況。

　　3.批而未供、閑置土地大起底。按照全區批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案要求，全面起底園區批而未供、閑置土地情況。

　　4.基礎設施存量資產大起底。全面起底園區污水處理、渣場、標準化廠房、集中供熱、道路、管網等基礎設施建設情況。

　　5.停產企業、停建項目大起底。全面起底園區停產企業、停建項目情況，以及工業園區"僵尸企業""僵尸項目"占用生產要素情況。

　　6.工業園區各項指標大起底。全面起底園區(區塊)各項經濟運行指標，以及園區內已建成工業項目畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等各項指標。

　　(二)工作任務。

　　1.建立臺賬。針對各項起底任務，建立園區待批項目、沉淀資金、批而未供、閑置土地、基礎設施、停產企業、停建項目臺賬，明確整改責任部門、整改時限、整改方式。

　　2.分類處置。對工業園區內起底的閑置資源要素分類推進處置工作。

　　(1)工業園區內的待批項目納入全區待批項目大起底范圍內，按照待批項目分類處置要求一并推進處置工作。

　　(2)工業園區內的沉淀資金納入全區沉淀資金大起底范圍內，按照沉淀資金相關處置要求一并推進處置工作。

　　(3)工業園區內的批而未供和閑置土地納入全區批而未供和閑置土地大起底范圍內，按照土地整治要求分類推進處置工作。

　　(4)工業園區內的基礎設施項目，涉及手續不全、未建成的項目，按照待批項目大起底處置要求進行分類處置，按時辦結;涉及"半拉子"工程、建成未投運的項目，按照"半拉子"工程大起底處置要求進行分類處置，積極推進基礎設施資產盤活利用。

　　(5)工業園區內的停產企業、停建項目，通過協調解決企業出現的困難，推進企業以轉產、轉讓、租賃等多種模式盤活;針對"僵尸企業""僵尸項目"占用資源要素問題，積極通過騰籠換鳥、合作開發，資產盤活、轉產、轉讓、拍賣等多種模式盤活。

　　(6)工業園區的控制性指標，通過起底園區的畝均指標情況，建立相應的指標控制體系。針對入園項目少、畝均產值低、入駐企業少的工業園區(區塊)，建立動態管理機制;針對園區內畝均投資、畝均產值、畝均稅收及容積率等各項指標較低的項目，建立倒逼騰退機制，通過轉讓、拍賣、合作開發等模式實現騰籠換鳥。制定工業園區各項控制性指標，作為項目轉入的前置條件。

　　3.完善機制。區直有關部門、園區要建立園區項目監測機制，跟蹤調度園區項目建設運行情況，對長期停建的基礎設施及產業項目，要及時發現并推進整治。對達不到所在園區各項控制性指標的低效項目進行倒逼騰退。

　　(三)時間安排。

　　1.動員部署(2022年8月上旬)。傳達全市開發區閑置資源要素大起底工作動員部署會議精神，安排部署我區園區閑置資源要素大起底工作。

　　2.排查摸底(2022年8月下旬)。8月23日前，園區要完成閑置資源情況摸底，制定落實方案，建立自查工作臺賬，并于8月23日前將本園區自查問題臺賬及落實方案報區園區閑置資源要素大起底工作領導小組(以下簡稱領導小組，名單附后)辦公室(設在區工信和科技局)。

　　3.集中整治(2022年9月至12月)。各園區、各有關部門要結合工作實際，根據問題臺賬制定整治措施，明確整治時限，于2022年底前完成集中整治工作。對于"僵尸企業""僵尸項目"、園區基礎設施的"半拉子"工程，爭取在2022年內盤活、解決一批，力爭3年內全部盤活。領導小組成員單位要加強督導，嚴格審核。

　　(四)保障措施。

　　1.加強組織領導。各園區、各有關部門要深刻認識此次專項工作對工業經濟節約集約高質量發展的重要性，進一步提高政治站位，加強組織領導，認真開展大起底大整治工作。各園區要成立相應組織機構，落實責任部門和責任人，強化統籌協調，建立聯動機制，形成工作合力。

　　2.加強信息報送。各園區、各有關部門要建立信息報送機制。2022年9月底前每半月(8月23日、9月8日、9月23日)向區領導小組辦公室報送工作進展情況，9月30日后按月(每月23日)報送工作進展情況。重大事項向領導小組報告。

　　3.加強督導檢查。各有關部門要根據園區閑置資源要素大起底工作開展情況，強化督導檢查，建立督導通報機制，對整改進展慢、完成質量差的園區予以通報，確保園區閑置資源要素大起底工作取得積極成效。

　　4.加強工作保障。要加強工作力量，落實工作經費，確保各項工作順利推進。要加大目標考核力度，強化考核結果運用。要廣泛開展宣傳，營造園區大整治良好社會氛圍。

　　四、領導小組：

　　(一)領導小組工作內容。

　　領導小組辦公室設在松山區工科局，負責園區閑置資源要素大起底日常調度、推動落實等工作，辦公室主任由松山區工科局趙子良局長兼任。領導小組辦公室從各成員單位分別抽調精干力量組成工作專班，專職推進園區閑置資源要素大起底具體工作。

　　(二)領導小組成員單位職責分工

　　1.區工科局：承擔領導小組辦公室職責，負責園區大起底工作統籌協調及工業園區停產企業停建項目、基礎設施存量資產、園區發展效益指標起底工作。負責赤峰高新區松山產業園、高新技術企業整改的指導督促工作。

　　2.區發改委：負責園區待批項目大起底綜合協調工作。

　　3.區財政局：負責園區沉淀資金大起底綜合協調工作。

　　4.區自然資源分局：負責園區土地利用大起底工作。

　　5.區生態環境分局：負責園區待批項目環保方面整改的指導督促工作。

　　6.區住建局：負責園區施工許可手續方面整改的指導督促工作。

　　7.區商務局：負責赤峰商貿物流城大起底綜合協調工作。

　　8.區消防大隊：負責園區待批項目大起底消防手續方面整改的指導督促工作。

　　9.其他部門根據職能職責配合做好園區閑置資源要素大起底相關工作。

　　五、文件要求的實施時間

　　印發之日起實施。

　　來源：松山區政務服務局