保亭黎族苗族自治縣招商引資管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 本辦法所稱招商引資活動，是指本著互利共贏、共同發展的原則，引進項目、資金、人才以及技術品牌、專利等有形或無形資產在保亭生產經營的經濟活動。

　　第二條 招商引資活動應遵循的基本原則：

　　(一)招商引資人人有責，人人都是招商員;

　　(二)縣直機關和企事業各單位、省屬駐保亭各單位、各鄉鎮、居、農場應切實履行職責，營造誠信重諾、開放透明、公正公平的良好招商營商環境;

　　(三)招商引資項目應符合海南省、保亭產業發展規劃、國土空間規劃和各專項規劃，滿足省、縣有關產業準入條件要求;

　　(四)招商引資應按照推薦洽談、簽約落地、跟蹤落實及督查考核的流程穩步有序、分工協作地開展工作;

　　(五)招商引資活動應按照統一口徑進行宣傳推介。

　　第二章 組織機構

　　第三條 在縣委、縣政府的領導下，縣招商引資和重點項目服務工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)是統籌全縣招商引資活動的議事協調機構。

　　第四條 根據《中共保亭黎族苗族自治縣委辦公室 保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室關于成立保亭黎族苗族自治縣招商引資和重點項目服務工作領導小組的通知》(保委辦〔2021〕42號)，領導小組下設綜合協調、項目謀劃和推介、項目要素保障和服務工作專班(以下簡稱“招商工作專班”)負責全縣招商引資和重點項目服務工作的指導協調和系統謀劃，組織研究制定總體方案和年度重點工作計劃;負責招商引資的制度建設、政策執行、產業研究;督促、檢查、協調解決有關重大問題;牽頭組織全縣性重大投資促進活動;對招商引資項目進行跟蹤協調和考核。

　　縣招商工作專班下設辦公室，辦公室設在保亭黎族苗族自治縣發展和改革委員會(縣商務局)，負責專班組織協調、文件起草、后勤保障等日常管理工作。

　　第三章 招商引薦

　　第五條 按照“招商引資人人有責，人人都是招商員”的總體招商原則，全縣機關及企事業各單位、各鄉鎮負責人均承擔招商引資的主體責任，均可作為招商推薦主體。

　　鼓勵廣大社會團體、企業及個人擔任推薦主體，自薦或推薦招商引資項目。

　　第六條 鼓勵以商招商、委托招商等多種推薦形式，以充實招商信息來源，符合《保亭黎族苗族自治縣促進經濟高質量發展若干財政措施》(保府辦規〔2022〕15號)的，依法依規對推薦主體予以獎勵。

　　第七條 招商項目由招商推薦主體商資規部門按照《保亭黎族苗族自治縣工程建設項目策劃生成實施細則》，依托“省和市縣工程建設項目策劃生成信息平臺”，開展項目前期區域評估、用地檢測、規劃協調、項目生成等項目策劃生成工作。

　　第八條 招商項目準入簽約后，根據招商項目的行業分類和屬地管理，可統籌安排有關職能部門、鄉鎮政府作為招商項目牽頭部門。

　　各職能部門、各鄉鎮政府作為推薦主體的，一般由該職能部門、該鄉鎮政府作為招商項目牽頭部門跟蹤落實。

　　各職能部門、各鄉鎮政府推薦但不適宜在原選址、原鄉鎮管轄區域落地的，由縣招商工作專班根據項目所屬行業、投資規模及意向選址等情況，報縣招商領導小組同意后從全縣擇優選擇招商項目牽頭部門。

　　其他主體推薦的，由縣招商工作專班根據項目所屬行業、投資規模及意向選址等情況，報縣招商領導小組同意后從全縣擇優選擇招商項目牽頭部門。

　　第九條 招商項目牽頭部門主要負責項目落地的銜接工作，以加快推進項目建設為核心，以解決項目落地存在的問題為目標，發揮項目推進和服務職能，積極推動招商項目有序落地。

　　招商項目落地建設需解決的土地、生態、征地拆遷、資金等問題，由招商項目牽頭部門梳理，報縣招商工作專班匯總建立招商項目問題臺賬，并實行動態管理，定期調度解決問題。如需縣級層面解決的問題，則上報領導小組專題會議研究解決，力求做到讓項目快謀劃、快招商、快落地、快建設、快竣工。

　　第四章 合作洽談

　　第十條 項目的合作洽談由縣招商工作專班牽頭負責，必要時可由項目所屬行業、轄區的主管部門、鄉鎮政府進行洽談。

　　第十一條 洽談時，應了解投資企業實力、市場前景、投資計劃、投資要求、選址要求等情況以及與項目建設相關的其他內容，并登記投資意向信息。如有需要，配合投資企業到項目意向選址地點進行考察。

　　第十二條 縣招商工作專班、招商項目牽頭部門可自行通過企業信息公示平臺以及投資主體提供的資料開展調查工作，也可委托第三方機構對投資主體開展調查，盡量全面掌握投資主體的資金實力、股權組成、經營范圍、投資案例、稅務、社保、征信、行政處罰、違法犯罪等情況。

　　第十三條 對于企業訴求符合法律、行政法規及省、縣相關政策規定，經核實屬實的，由洽談主體根據法律、行政法規、政策給予承諾;現有法律、行政法規、政策沒有規定，但企業投資意愿較強且符合我縣重點產業發展規劃的，可按照“一企一策”方式，征求相關部門的意見后報請縣政府審定;現有政策禁止的，不得對企業予以承諾。

　　第十四條 經過前期洽談，對有明確投資意向的企業，由縣招商工作專班根據實際情況召開專題會議，圍繞項目是否符合保亭產業發展政策、規劃、生態以及項目的可行性與預期效益等方面，進行準入評估論證。

　　第五章 協議管理

　　第十五條 招商有關協議可分為戰略合作協議(備忘錄)和投資合作協議。戰略合作協議(備忘錄)一般僅明確雙方合作意向，簡述合作內容，不涉及投資規模及其他具體投資指標;投資合作協議應詳細列明投資項目具體信息、對賭條款、雙方權利義務及違約責任。

　　原則上，應按本辦法規定的簽訂流程直接簽訂投資合作協議，但對于重點項目、重點企業，由招商項目牽頭部門或縣招商工作專班報請縣政府同意后，可先簽訂戰略合作協議(備忘錄)作為企業開展投資的前期準備。

　　第十六條 協議簽訂過程中，涉及縣級管理權限及縣級財政或重點引進的項目，由縣政府作為簽約主體簽訂;不涉及縣級管理權限的項目，可由招商項目牽頭部門作為簽約主體簽訂。

　　第十七條 對于由縣政府簽訂的協議，由招商項目牽頭部門或縣招商工作專班組織起草協議文本，并按照如下流程報批簽訂：

　　(一)征求意見。按照協議文本內容所屬行業類別征求各相關職能部門意見。

　　(二)法核。根據相關部門征求意見的情況修改完善協議文本內容后，組織法律顧問進行合法性審查。

　　(三)審議。經法核后，行文報請縣政府審議。

　　(四)簽約。縣政府審議同意后，由縣政府辦公室組織簽字蓋章。如審議有修改意見的，由起草部門修改后，按照上述流程再次報縣政府審議。

　　(五)存檔。經簽約主體雙方簽字蓋章的協議，應由縣政府留存的原件須交至縣政府辦公室存檔，同時縣招商工作專班做好備案管理。

　　由招商項目牽頭部門簽約的協議，招商項目牽頭部門可參照上述及其內部決策流程，自行確定并完成協議簽約流程。

　　第十八條 招商引資項目的協議簽訂后(包括縣政府及招商項目牽頭部門簽訂)，須書面報縣招商工作專班備案，納入統一管理。不報送的，縣招商工作專班不納入已簽約協議的統計和管理。

　　第十九條 如以縣政府為主體簽約的協議需變更或解除的，協議起草部門必須及時主動核實原因和必要性，經研判符合條件的向縣政府請示報批。經批復同意的，完成協議的變更或解除;批復不同意的，向企業做好解釋工作。如以招商項目牽頭部門為主體簽約的協議需變更或解除的，招商項目牽頭部門必須及時主動核實原因和必要性，經研判符合條件的，可自行完成協議的變更或解除并報縣招商工作專班備案。

　　如雙方未能達成合作意向，或因其他原因導致合同解除的，由縣政府或招商項目牽頭部門與企業協商一致達成退出條件，保證項目的有序退出。

　　第二十條 協議簽訂后，縣招商工作專班和招商項目牽頭部門應實時跟蹤協議履行進展情況。因投資企業主觀原因造成的協議履行不力，應約談企業負責人或以書面函告的方式督促企業整改落實、執行協議約定。由縣政府簽訂的協議，經兩次督促仍拒不履行協議約定的企業，由縣招商工作專班和招商項目牽頭部門研究審定提出處置建議，提請縣政府審議。

　　第六章 企業服務

　　第二十一條 招商引資項目由縣招商工作專班和招商項目牽頭部門負責跟進后續投資、開工、經營、政策兌現等企業服務。期間需要素保障部門協助的，由縣招商工作專班組織要素保障部門要密切配合，優先辦理。

　　第二十二條 縣招商工作專班和招商項目牽頭部門應選派熟悉業務的工作人員作為服務專員。招商項目服務專員需全程做好招商項目各個環節的跟蹤服務，收集項目各類信息并梳理登記，幫助招商項目的投資主體辦理項目落地的各類手續，及時溝通協調各有關職能部門解決項目落地各項問題。

　　第二十三條 對已簽約的企業，縣招商工作專班和招商項目牽頭部門應與企業共同研究確定項目推進工作計劃。必要時，可組織企業以及要素保障部門召開項目對接會，一次性告知企業辦事流程。

　　第二十四條 合作協議中明確給予企業或項目的優惠政策和條件，縣招商工作專班和招商項目牽頭部門要全程跟蹤落實，協助兌現;涉及到財政獎補的，協調對口的縣直職能部門按流程兌現財政獎補;涉及其他獎補的，按照協議約定執行。在履行過程中，協議雙方均不得擅自變更或在項目落地后以各種理由和形式變相調整優惠政策和條件，影響項目籌建投產和企業正常經營。

　　第二十五條 招商項目牽頭部門應定期向縣招商工作專班匯報項目落地進展情況，積極協調解決落地過程中出現的問題，確保項目順利投產;如遇重大問題，可由縣招商工作專班召開現場辦公會議協調解決，仍無法解決的，報縣委、縣政府或縣招商工作領導小組研究審議。

　　第七章 信息管理

　　第二十六條 縣招商工作專班負責建設招商引資服務平臺(以下簡稱“服務平臺”)，實施招商引資全流程管理。服務平臺中涉及的招商引資項目所需要素信息由縣招商工作專班負責提供并實時更新。

　　第二十七條 為夯實招商引資工作基礎，加大項目儲備，發展優勢項目，由縣招商工作專班牽頭建立一個內容充實、資料規范、查詢方便、進出有序、實時更新的招商項目庫。全縣各單位、各鄉鎮積極儲備項目，為招商引資工作提供項目持續保障。縣招商工作專班對項目庫實行動態管理，以確保項目庫資料的時效性。

　　第二十八條 縣招商工作專班應在招商引資服務平臺中根據招商引資工作流程安排，設置各個節點時限所需完成的任務要求，各節點工作形成的影像資料、文本資料等工作成果應實時上傳。

　　第二十九條 招商引資服務平臺應就任務成果及進度情況進行預警提示，對多次未能按節點完成任務的，報招商項目牽頭部門主要領導督辦，對督辦后仍未糾正的，則報縣招商工作領導小組研究處理。

　　第三十條 縣招商工作專班負責匯總統計招商引資信息。在服務平臺中實時更新在談項目、簽約項目、落地項目的相關信息，包括但不限于固定資產投資、外資、稅收、獎補兌現、投資強度等內容。

　　縣招商工作專班負責建立并持續完善招商引資信息標準化臺賬，定期收集整理全縣招商引資和投資促進相關信息，篩選有價值的信息報送至領導小組。

　　第八章 宣傳推廣

　　第三十一條 招商引資宣傳推廣工作由縣招商工作專班統籌開展、統一協調。

　　第三十二條 各部門組織或參與的各項宣傳推廣活動，應按統一口徑進行宣傳推廣。

　　第三十三條 縣招商工作專班根據實際情況制定宣傳推廣計劃，做好資金預算。必要時，各部門間的宣傳推廣活動可統籌實施。

　　第九章 督查考核

　　第三十四條 為切實抓好保亭縣招商引資工作，縣招商工作專班根據本辦法并結合各部門職責制定符合招商引資需要的考核辦法，納入全縣黨政機關領導干部工作實績考核目標統籌，根據實際情況逐步實現考核全覆蓋，科學評價招商引資工作實績，促進招商引資提質增效。

　　第三十五條 各部門、各鄉鎮要優化營商環境，提高工作效率，強化工作紀律，積極為項目建設工作做好服務。縣招商工作專班要實時通報項目落地過程中存在的問題，對招商引資項目重視不夠、督促協調不力、服務不到位等現象，協調有關部門予以糾正。對發現的違法違紀線索移送紀檢監察等部門依法依規進行查處。

　　第十章 附則

　　第三十六條 法律、行政法規對招商引資活動另有規定的，依照法律、行政法規規定辦理。

　　第三十七條 本辦法由保亭黎族苗族自治縣發展和改革委員會(縣商務局)負責解釋。

　　第三十八條 本辦法自印發之日起生效，有效期3年。

　　來源：保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室