南昌經開區：關于深入推進優化營商環境“一號改革工程”全力打造區域性標桿園區行動方案

　　為貫徹落實《中共南昌市委辦公室 南昌市人民政府辦公室關于深入推進優化營商環境“一號改革工程”全力打造區域性標桿城市行動方案》(洪辦發[2022]2號),進一步優化我區2022年營商環境,形成營商環境改革長治長效機制,特制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九屆六中全會精神,全面落實省第十五次黨代會和市第十二次黨代會、市委十二屆三次全會部署要求,堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”,以切實增強市場主體和群眾獲得感為出發點,持續提升營商環境水平,實施提升政務服務滿意度、降低企業成本、企業家權益保護、涉企服務優化、作風建設監督問責五大專項行動,對標全國先進,改革創新,先行先試,在打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環境品牌上率先“作示范、勇爭先”,力爭2022年度我區營商環境重點領域取得突破性成效,便民惠企事項網辦率達到90%以上。

　　二、主要任務

　　(一)實施提升政務服務滿意度專項行動

　　牽頭區領導:吳國榮    總責任單位:區項目(園區)服務辦

　　1.大力推進政務服務“網上辦”。以提升“便民惠企事項網辦率”為重點,配合南昌市完善政務服務四級體系平臺功能與應用,完善“一窗式”綜合服務平臺、通用審批平臺功能。持續完善提升“贛服通”經開分廳功能,推行“區塊鏈+電子證照+免證辦理”新模式。配合省、市完善電子印章、電子文件共享系統,推進電子印章、電子文件應用。統籌全區各級政務服務事項,全面對接各級各部門自建業務系統,實現政務服務網和各業務專網間的辦理流程、數據對接。區本級系統對接四級體系平臺比率達到100%,并爭取與省級、市級系統對接。到2022年底,政務服務事項網上可辦率達到90%以上,力爭全程網辦率達到80%以上。(牽頭單位:區項目(園區)服務辦、區創新發展局;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　2.加快政務服務標準化建設。逐個事項編制完善標準化、可操作性強的受理工作規程,明確事項受理時對材料形式、內容等方面的審查要點,推進“無差別受理”“跨區域辦理”。實行“受辦分離”工作制,組建專門人員隊伍,負責政務服務網和政務服務大廳統一收件、出件,按照受理、辦理相分離的模式,將除高頻、即辦個人事項和市政公用服務事項、特殊要求事項(如保密等)外,全部納入綜合受理窗口,實行“前臺綜合受理、部門分類辦理、綜合窗口出件”,實現線上線下統進統出。(牽頭單位:區項目(園區)服務辦;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　3.推動政務服務便利化。按照市政數局工作統一部署,推動我區政務服務以部門為中心向以事項為中心轉變,強化業務協同和流程再造,加快推進“一網一窗一次”改革。擴大智慧政務自助終端的覆蓋率和服務事項范圍,打造“15分鐘政務服務圈”。(牽頭單位:區項目(園區)服務辦;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　(二)實施降低企業成本專項行動

　　牽頭區領導:吳國榮    總責任單位:區經發局

　　4.推動涉企資金政策兌現。動態更新政策清單和配套服務指南。完善政策兌現專窗,設立幫辦代辦窗口,完善政策兌現受理、流轉、審核、撥付的工作機制。依托惠企政策兌現平臺“惠企通”,實施涉企資金兌現政策全程線上辦理,推動惠企政策兌現“免申即享”“即申即享”“承諾兌現”。設立涉企資金兌現專戶,優化兌現流程,實現資金兌現直達企業。加快實現全區范圍內政務服務中心(含園區)“涉企政策兌現+幫代辦”服務全覆蓋。(牽頭單位:區經發局、區項目(園區)服務辦、區創新發展局、區財金局;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　5.加快普惠金融發展。配合南昌市積極推廣普惠金融服務中心平臺運用,積極推動普惠金融服務中心開展線下試點建設,著力打造集信貸支持、上市孵化、金融服務為一體的省級示范點,為中小微企業提供優質高效的一站式服務。面向全區各類企業提供咨詢、產品簡介、專屬聯系人對接等服務,受理全區小微企業續貸業務和個人經營性貸款業務申請,重點解決過橋倒貸難問題。(牽頭單位:區財金局、區經發局;責任單位:區社發局、區城建局、區招商局、區創新發展局,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　6.減輕企業負擔。加大減稅降費力度,落實減稅降費政策,在常態化疫情防控背景下強力支持中小企業健康發展。降低企業用電報裝成本,在城鎮規劃建設用地范圍內,從用戶建設區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設費用由供電企業和政府按照規定分別承擔。大力推進區域性評估評價試點工作,探索在試點區塊推進區域評估試點事項審批。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制,依法保障中小企業款項及時支付。開展違規收費專項檢查,堅決整治涉企違規收費。(牽頭單位:區稅務局、南昌市第一稅務分局、區財金局、區經發局;責任單位:區市場監管局、區城管局、區城建局、區自然資源和規劃分局、國網南昌昌北供電分公司,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　7.打造誠信政府。積極配合南昌市全面推動誠信政府建設,建立健全政務信用記錄,完善守信踐諾和失信懲戒機制,形成政務信用管理體系。配合南昌市開展政務誠信狀況綜合評價工作,提供我區依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾、信用建設等方面政務誠信工作資料。開展政務誠信監測工作,積極做好突發不良信用事件的應急處理。堅決整治、著力解決招商引資政策不兌現、合作協議不履行、賬款支付不到位、涉政府產權糾紛等突出問題。對“新官不理舊賬”違約毀約等失信問題,及時協調處理。對需要追責問責的問題,移交區紀檢監察機關處理,懲戒到人。(牽頭單位:區經發局;責任單位:區紀工委、區法院、區招商局等,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　(三)實施企業家權益保護專項行動

　　牽頭區領導:程建兵、謝浩  總責任單位:區社發局

　　8.強化法律支持。強化部門溝通互聯,及時解決民營企業對不當執法司法行為的舉報、投訴,暢通我區企業在外地遭遇不當執法司法時的投訴、轉辦、協調通道,為我區企業在外地遭遇地方保護主義時提供法律援助。同時,加強涉外商事法律服務,完善“一站式”多元解紛機制,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。(牽頭單位:區社發局、區招商局、區組資部;責任單位:區法院、區檢察院、區公安分局)

　　9.推行公正審慎執法。探索建立綜合監管機制。按照市級統一部署,建立重點監管事項清單,清單之外實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。規范行政執法工作流程,細化裁量標準,全面公開、公示行政處罰的違法事實、處罰依據和處罰結果。構建企業家投訴、舉報保護機制,對實施舉報、投訴企業再次執法檢查時應有更為嚴格的審批、備案程序,以防止相關職能部門以執法為名,對舉報、投訴企業或個人進行隱性威脅刁難、軟性打擊報復。實施包容審慎監管,在更多領域依法推行輕微違法行為免罰和“首違不罰”清單,探索觸發式監管、沙盒監管,推廣“企業安靜日”,讓執法既有力度又有溫度。(牽頭單位:區社發局、區市場監管局;責任單位:區城管局、區應急管理局、區生態環境局、區稅務局、區組資部,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　10.提升司法質效。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,深化適用認罪認罰從寬制度,加強羈押必要性審查,堅決防止用刑事手段干預經濟糾紛,依法有序規范全面推進涉案企業合規管理。推進案件繁簡分流,推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等“一站式”電子訴訟。建立健全涉案財產善意執行及規范處置機制。完善執行案款發放機制,持續壓縮執行時限,全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費。深入推進區法院一站式多元解紛與訴訟服務體系建設,提升解紛和服務能力水平。(牽頭單位:區法院;責任單位:區檢察院、區公安分局)

　　11.建立涉企案件辦理評價機制。由區平安辦組織第三方力量,隨機、定量抽取本地區政法單位辦理的涉企刑事、民事案件進行集中評查,提升政法單位涉企辦案水平,積極維護企業家合法權益,減少因不當執法司法行為給企業帶來的不利影響,共同維護法治營商環境。(牽頭單位:區社發局;責任單位:區法院、區檢察院、區公安分局,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　(四)實施涉企服務優化專項行動

　　牽頭區領導:吳國榮    總責任單位:區經發局

　　12.構建完善物流服務體系。健全現代流通體系,著力構建倉儲、航空物流、配送集散中心相結合的區域物流產業體系,支持順豐、德邦等物流企業做大做強。鼓勵城鄉配送企業完善功能、創新發展,加快形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代城鄉配送龍頭企業。積極引導城鄉配送企業推廣使用標準化的配送車型,推動城鄉配送車型向標準化、綠色化和智能化發展,通過“統一車型、統一形象、統一標識”規范配送車輛,進一步提升城市配送形象。(牽頭單位:區經發局;責任單位:區城管局、區社發局、區交警大隊)

　　13.建立“小升規”重點企業培育庫。分類指導服務,引導、推動小微企業發展壯大,重點瞄準我區主導產業和創新型、科技型、成長型、專精特新小微企業,動態篩選確定一批培育對象進入培育庫,將入庫培育企業作為重點服務對象,及時跟蹤掌握庫內企業生產運行情況。按層級明確并落實好對首次上規企業、連續上規企業在政策獎勵、稅費減免、金融支持、人才培訓等方面的各項政策幫扶。(牽頭單位:區經發局;責任單位:區組資部、區財金局、區招商局、區稅務局、區創新發展局,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　14.進一步優化企業服務。打造“無事不擾、有呼必應”營商環境服務品牌,建立線上線下全覆蓋、全流程的服務企業長效機制。線上,依托四級體系平臺,完善政務服務“好差評”體系,依托全市統一的企業服務平臺,實現企業訴求解決、在線咨詢、在線評價、政策兌現等多種功能,為企業全生命周期提供常態化、高效化服務。線下,完善企業主體幫扶機制,出臺《關于開展企業“一號”大走訪活動的實施意見》,開展領導掛點聯系重點企業走訪活動,協商解決市場主體發展過程中遇到的困難和問題。依托企情收處中心、12345政府服務熱線、967788非公有制企業維權熱線、營商環境監測點等多個渠道收集問題線索,建立企業投訴受理、轉辦、處理、反饋全閉環機制。(牽頭單位:區經發局、區項目(園區)服務辦;責任單位:區工管辦、區組資部、區社發局,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　15.健全市場主體準入和退出機制。嚴格落實市場準入“全國一張單”管理模式,建立行政審批與清單相銜接的準入機制,清單之外全面實行“非禁即入”。定期排查和清理市場準入方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推廣“一照通辦”改革,推動跨行業跨領域許可證集成辦理。深化“一照多址”“一證多址”改革,為辦事企業提供“一窗受理、部門協同、專人負責、一辦到底”的無償代辦服務。全力落實做好“六穩”工作、“六保”任務,主動靠前服務,不斷優化辦事創業的營商環境,實現企業“即來即辦、立等可取”。優化企業跨區域遷移政策,全面清理沒有法律法規依據要求企業在特定區域注冊的規定。全面實施簡易注銷,落實歇業備案制度。推行破產預重整制度,健全企業破產重整信用修復機制。(牽頭單位:區市場監管局;責任單位:區法院、區經發局、區項目(園區)服務辦、區創新發展局、區組資部、區公安分局、區招商局、區稅務局,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　(五)實施作風建設監督問責專項行動

　　牽頭區領導:劉興    總責任單位:區紀工委

　　16.深入實施“轉作風提效率樹形象”專項整治。聚焦散漫作風、辦事效率、會風會紀、文明形象四個方面,繼續深入實施“轉作風提效率樹形象”專項整治,持續開展機關作風整治明察暗訪行動,全面提升廣大干部工作作風,塑造干部作風新形象。(牽頭單位:區組資部、區紀工委;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　17.開展基層干部作風整頓專項行動。著眼解決當前全區基層干部作風建設突出問題,在全區基層干部中開展作風整頓專項行動,集中開展“油松痞”、“小鬼難纏”、“中梗阻”、脫離漠視侵蝕群眾利益共性問題專項整治和行業領域突出問題專項整治。充分發揮媒體監督的重要作用,依托“聚焦‘怕慢假庸散’”“啄木鳥在行動”等欄目,通過媒體曝光、分行業分部門開展教育警示等方式,推動全區基層干部作風切實轉變、持續向好。(牽頭單位:區組資部、區紀工委;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　18.建立問題線索移交處理聯動機制。區紀工委要加大與各有關單位的聯動配合,建立問題線索及時通報和移交制度,實現信息共享和業務聯動。(牽頭單位:區紀工委;責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　19.實施容錯免責制度。健全營商環境盡職免責制度,并與巡視巡察、審計監督、綜合考核等工作銜接統籌,對依法依規履行優化營商環境職責但出現失誤錯誤的,符合國家有關規定和《江西省優化營商環境條例》明確的六種情形(條件)的,予以免責或者減輕責任。(責任單位:區紀工委、區組資部、區工管辦)

　　三、方法步驟

　　南昌經開區2022年優化營商環境工作分三個階段實施,主要包括以下內容:

　　(一)動員部署階段(5月中下旬)

　　1.動員部署。印發《關于深入推進優化營商環境“一號改革工程”全力打造區域性標桿園區行動方案》,對全年工作進行部署。(責任單位:區營商辦;區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　2.健全機制。建立健全本地區本部門優化營商環境的組織機構和各項工作制度。(責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　(二)優化提升階段(5月中下旬至11月中旬)

　　3.對標對表先進。學習借鑒營商環境標桿城市等成功經驗和做法,查找問題和短板。(責任單位:區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　4.制定任務清單。堅持目標導向、問題導向,制定并不斷動態調整任務清單。要始終結合國家營商環境評價體系,對優化營商環境政策庫做到動態“迭代升級”。(責任單位:區營商辦、各專項行動組;區直各部門、駐區各有關單位,臨空經濟區,各鎮、街道、管理處)

　　5.自主創新。按照市18個指標部要求,配合南昌市各個指標打造在全國范圍內具備獨創性的優化營商環境工作品牌,形成我區在優化營商環境領域可供復制、借鑒、推廣的經驗做法和典型案例。(責任單位:營商環境18個指標牽頭單位及配合單位)

　　(三)綜合考評階段(11月下旬至12月下旬)

　　6.開展考核評價。將優化營商環境工作納入綜合考核。對工作成效明顯的單位和個人給予表彰或通報表揚。(責任單位:區營商辦;區組資部、區工管辦、區紀工委)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。整合區優化營商環境工作領導小組和區2021“轉作風優環境”活動年領導小組組織構架,區黨工委、區管委會主要領導繼續擔任雙組長,高位推動優化營商環境工作。領導小組辦公室設在區經發局。

　　(二)落實主體責任。五大專項行動組、18個專項指標部牽頭單位負責任務清單事項落實,在2022年5月下旬前明確可量化的任務清單,倒排時間,項目化推進。建立“一位分管領導、一個工作專班、一本舉措臺賬”的工作機制,定期召開專項行動、專項指標部工作會議,如遇緊急情況,及時調度、精準攻堅。各專項行動組、專項指標部每季度向領導小組、每月向辦公室報告工作進展情況。各責任單位要細化完善措施,全力支持配合,形成工作合力。區財金局對優化營商環境相關工作經費予以充分保障。

　　(三)定期考核督查。把優化營商環境開展情況作為全區綜合考核的重要內容。領導小組辦公室要組織力量適時開展督查檢查,對優化營商環境落實情況全過程督促推進,并將督查結果在全區范圍內進行通報。

　　(四)營造濃厚氛圍。堅持正確輿論宣傳導向,及時總結和宣傳推廣優化營商環境的好經驗、好做法。擴大營商環境改革政策的市場主體覆蓋面,各項改革政策出臺時,同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南等,并在經開區官方網站和相關媒體上同時發布。完善激勵機制和容錯機制,把優化營商環境作為考驗和鍛煉干部的“賽馬場”,在全區上下營造鼓勵探索、共推改革、激勵成功、寬容失誤的濃厚氛圍。

　　來源：南昌經濟技術開發區政府門戶網站