[國(guó)際智庫(kù)]美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政策20年（上篇）：寬松管制導(dǎo)致科技巨頭崛起

　　1997年，專攻互聯(lián)網(wǎng)政策的FCC(美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì))年輕律師Kevin Werbach撰寫(xiě)了一份有影響力的工作文件《數(shù)字龍卷風(fēng)：互聯(lián)網(wǎng)和電信政策》，預(yù)測(cè)了互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式增長(zhǎng)以及這對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)意味著什么。那時(shí)，人們常用的是撥號(hào)上網(wǎng)。3年內(nèi)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能會(huì)擔(dān)心美國(guó)在線(著名的因特網(wǎng)服務(wù)提供商)與時(shí)代華納的合并將導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷。雖然這種擔(dān)心在當(dāng)今的寬帶世界看起來(lái)有點(diǎn)多余，在當(dāng)時(shí)卻很合理。那時(shí)谷歌只是一個(gè)斯坦福研究項(xiàng)目，F(xiàn)acebook尚不存在，大多數(shù)人使用翻蓋手機(jī)，蘋(píng)果的iPhone十年之后才面世。

　　Werbach現(xiàn)在是沃頓商學(xué)院的法律研究和商業(yè)道德教授。他當(dāng)年文件預(yù)測(cè)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的反饋回路——網(wǎng)上活動(dòng)產(chǎn)生的東西會(huì)不斷被反饋給互聯(lián)網(wǎng)并創(chuàng)造出新活動(dòng)——是一個(gè)“無(wú)止境的連接旋渦”，將繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的增長(zhǎng)，就像龍卷風(fēng)的渦旋一樣。《連線》(Wired)雜志稱，這份FCC工作文件構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)政策的未來(lái)框架，營(yíng)造了有利于競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，“影響深遠(yuǎn)”。

　　Werbach認(rèn)為FCC傳統(tǒng)的電信和廣播法規(guī)并不適用于互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)可以替代所有媒體。當(dāng)時(shí)，美國(guó)剛剛對(duì)對(duì)通訊法進(jìn)行了60多年來(lái)最徹底的修改。Werbach的文件促使政府和管理該行業(yè)的官員基本上不去干涉互聯(lián)網(wǎng)，以免影響它的增長(zhǎng)。 “雖然互聯(lián)網(wǎng)可能要在20到30年之后才能壯大，”Werbach在1997年對(duì)《連線》說(shuō)，“但最終它是不可阻擋的。”

　　今天，撥號(hào)上網(wǎng)和翻蓋手機(jī)已經(jīng)很少見(jiàn)，甚至已過(guò)時(shí)。社交媒體作為一種互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新正在塑造民意。寬帶速度提高了近35000倍，從28.8K/秒變成1G/秒，甚至更快。無(wú)人駕駛正在馬路上接受測(cè)試，VR和AR正在改變媒體和游戲。日常用具正在連接到互聯(lián)網(wǎng)。加密貨幣和區(qū)塊鏈正在顛覆金融行業(yè)，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)正在重塑社會(huì)。

　　過(guò)去20年來(lái)，無(wú)論總統(tǒng)來(lái)自共和黨還是民主黨，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管制通常很寬松。盡管互聯(lián)網(wǎng)得到很大發(fā)展，但考慮到目前一系列令人頭疼的問(wèn)題，包括虛假新聞、更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)犯罪、一些科技巨頭的數(shù)字控制、隱私問(wèn)題的萌發(fā)、算法偏見(jiàn)和人工智能可能造成的大量失業(yè)，政府真的做對(duì)了嗎?還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)總體上實(shí)現(xiàn)了恰當(dāng)?shù)钠胶猓�鑒于互聯(lián)網(wǎng)讓從醫(yī)療保健服務(wù)到移動(dòng)支付的所有領(lǐng)域受益?

　　恰到好處還是管制不夠？

　　最近舉行的“數(shù)字龍卷風(fēng)之后(After the Digital Tornado)”會(huì)議回顧了過(guò)去20年互聯(lián)網(wǎng)公共政策的影響。會(huì)上，Werbach說(shuō)：“在很多方面，我們做對(duì)了。“曾經(jīng)，那些正在發(fā)展的創(chuàng)新性小型新公司和新技術(shù)需要不受政府權(quán)力和私人權(quán)力的干涉。”他說(shuō)。Werbach也承認(rèn)“在某些方面，我們太過(guò)天真，不能預(yù)測(cè)隨著時(shí)間的推移那些新公司、新平臺(tái)和新技術(shù)所能產(chǎn)生的新力量。”

　　FCC前高級(jí)職員、非營(yíng)利組織Public Knowledge的主席Gigi Sohn說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)將給普通人提供一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所且市場(chǎng)是分散的，政府認(rèn)為一個(gè)更寬松的管制也許就夠了。“也許人們第一次希望政府能對(duì)通信采取更放任的態(tài)度。”她說(shuō)。但放松管制并沒(méi)有導(dǎo)致更多的競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的數(shù)量從巔峰時(shí)的7000家下降到今天的屈指可數(shù)。“這里我們真的錯(cuò)了，管制寬松并不會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。”Sohn說(shuō)。況且，“太過(guò)放任的態(tài)度”導(dǎo)致了科技巨頭的崛起，“它們一旦出現(xiàn)就很難很難瓦解”。

　　前白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)政策專家Sally Wentworth說(shuō)，從全球來(lái)看，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的看法也發(fā)生了翻天覆地的變化。20年前，美國(guó)試圖說(shuō)服世界其他國(guó)家，讓它們相信互聯(lián)網(wǎng)的潛力。今天，其他國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，盡管它們可能仍想控制互聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，在看到互聯(lián)網(wǎng)如何影響民主進(jìn)程之后，西方國(guó)家變得更為謹(jǐn)慎。“從國(guó)際層面來(lái)看，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的討論發(fā)生了巨大的變化。”Wentworth說(shuō)。他現(xiàn)在是非營(yíng)利組織Internet Society的全球政策發(fā)展副總裁。

　　然而，這些問(wèn)題不應(yīng)該貶低互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶給社會(huì)的諸多好處，如網(wǎng)絡(luò)的力量。“平臺(tái)真的是好東西，它們釋放了許多價(jià)值和創(chuàng)新。”賓夕法尼亞大學(xué)的法律、溝通、計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)教授Christopher Yoo說(shuō)。另外，對(duì)數(shù)據(jù)的收集催生了許多被人們高度重視的服務(wù)，如產(chǎn)品推薦或更好的搜索結(jié)果。“我們?nèi)绾握业秸壑修k法，不要把嬰兒和洗澡水一起倒掉?”他問(wèn)。

　　Werbach還提到一個(gè)創(chuàng)新——區(qū)塊鏈，它可能具有跟互聯(lián)網(wǎng)一樣的顛覆性。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式分類賬技術(shù)，是加密貨幣、智能合約和其他不受中央權(quán)威(如政府或銀行)管理的應(yīng)用的基礎(chǔ)。“區(qū)塊鏈的潛力與互聯(lián)網(wǎng)類似。我們不知道它是否能產(chǎn)生類似的影響力。它是一種基礎(chǔ)性的開(kāi)放技術(shù)，既能用于連接系統(tǒng)以傳遞消息，也能用于連接價(jià)值。從這方面看，它與互聯(lián)網(wǎng)是相似的。”

　　編譯：鄧桂華。本文來(lái)自knowledge