東北首個省域副中心，憑什么是它？

　　“東北好起來了”，這樣的聲音今年明顯多了不少。

　　從數據上看，今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧三省份經濟增速均跑贏全國，其中，吉林省GDP同比增長6.5%，高于全國1.2個百分點，增速排名*。

　　吉林省喊出，推動全省“全面振興率先實現新突破”。總要有地方先支棱起來，省會長春經濟首位度多年居于全國首位，而在長春以外，吉林市成了省上的“第二選項”。

　　日前，吉林市作為主角出現在“推動吉林(省)全面振興率先突破”系列主題新聞發布會的第二場上。吉林市委副書記、市長王吉介紹，吉林市正以“一個中心，四個基地”為發展目標，其中“一個中心”是指“打造省域副中心”。

　　據中國城市經濟學會副會長秦尊文觀察，在東北三省中，遼寧官方尚無省域副中心城市的明確安排，黑龍江則提出打造齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶4個區域中心城市，同樣未提及省域副中心城市。換言之，吉林市也是東北三省中*省內明確的省域副中心城市。

　　對于吉林市，外界的認知大多停留在“全國*省市同名城市”和“吉林省前省會城市”。去年，吉林市GDP為1583.7億元，雖為吉林省第二大城市，但在東北三省當中體量仍然偏小。

　　支撐起東北“*”省域副中心，吉林市憑什么?而在它之后，東北是否會有更多的副中心出現?

　　突圍者

　　吉林全省一季度GDP增速，領跑全國。

　　相同的一幕曾出現在去年：2023年一季度，吉林省GDP同比增長8.2%，高于全國3.7個百分點，居全國各省區市*位。

　　連續2年一季度增速拔得頭籌，在外界看來，也是從2022年疫情中修復后，在高基數水平下持續了高速增長態勢。

　　在實現“開門紅”之后，吉林省2023年全年GDP增速達到6.3%，在全國省份中居于第七位。更難得的是，去年吉林省常住人口凈流入4.3萬人，為近13年首次止跌回升。

　　根據現有規劃，吉林省還期望在東北全面振興中實現率先新突破。有了搶先一步的決心，如何轉化為具體的行動?

　　首先是做強省會長春。早在2016年，長春就曾喊出“加快向萬億俱樂部邁進”的口號，此后，“到2025年，力爭把長春建設成為常住人口超1000萬、經濟總量邁向萬億元的特大型現代化城市”更被寫進吉林省“十四五”規劃綱要當中。

　　去年，長春GDP為7002.1億元，增速為6.6%，更多是在2022年受疫情影響經濟負增長的“回正”。尚未回歸2021年GDP歷史最高值7013.12億元。同年，長春常住人口為910.19萬人，同比增長3.5萬人，要在明年完成“雙萬”目標存在一定難度。

　　吉林省有意尋找第二個增長點，視線被投向省域第二大城市吉林市身上。

　　2022年，吉林省召開省委十二屆二次全會，提出吉林省“有責任在東北全面振興中率先實現新突破”，并同期提出“支持吉林市打造全省副中心城市”。

　　隨后，吉林市進一步提到，將力爭經濟總量進入東北地級城市前兩位，形成一批在全國、全省具有影響力的產業集群，并就“依托‘長吉一體化’協同發展打造全省副中心”出臺“十大行動”。

　　此舉對于當時的吉林市具有“里程碑意義”。此前，吉林市GDP出現多年下滑，從2016年的2453.51億元逐步減少至2019年的1416.56億元，到2021年也僅恢復至1549.98億元。在吉林省社科院副院長丁曉燕看來，在省域副中心的新定位下，吉林市能迎來新的發展契機。

　　而從吉林全省來看，一個新的省域副中心也頗為重要。在東北三省中，遼寧有沈陽和大連“雙子星”，黑龍江則有大慶向GDP3000億元進發，在省會哈爾濱外支撐起另一個增長極。如丁曉燕所說，吉林省也需要通過打造省域副中心，進一步優化全省經濟發展格局。

　　眼下，吉林市已然出現突圍可能。去年，吉林市GDP成功實現6.7%的增速，30年以來首次在吉林省排名年度*。

　　平衡手

　　在長春和吉林兩座城市之間，還存在關于“強省會戰略”與建設“副中心”的抉擇。

　　長春的省會首位度多年居于全國首位。去年，盡管已經有所下降，但長春GDP占全省的比值仍有51.7%，繼續蟬聯首位。

　　省會主導全省經濟發展不止體現在規模上。作為老工業基地的吉林省，汽車制造業在工業經濟中占據*優勢，2022年營業收入為5638.7億元，占全省規上工業企業營收之比為41.6%，而長春工業也幾乎“同構”，2022年汽車制造業營業收入為4337.7億元，貢獻了全省汽車制造業的76.9%，占全市規上企業營收之比也達到60.6%。

　　秦尊文曾指出，過去，一些省份經濟發展主要依賴省會城市，在短期可以迅速做大省會。但當經濟發展到一定階段后，需要采取措施來解決失衡狀態。

　　一個典型的例子是，2022年，長春受疫情影響最為嚴重，項目一度基本全部停工，導致其成為當年經濟下滑速度最快的城市之一。而由于長春占全省經濟比重較高，連帶吉林省成為當年全國僅有的兩個經濟負增長的省份之一。

　　事實上，吉林省很早就在推動長春從虹吸向輻射轉變。2019年，吉林省制定“一主六雙”戰略規劃，其中，作為“一主”的長春經濟圈包括長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口共35個縣(市、區)，經濟總量占全省84%，將率先打造2萬億區域經濟體;而“六雙”也均與長春相關，以省會帶動全省各領域各層面的發展。

　　吉林市也一直是被輻射帶動的對象。

　　同樣在2019年，《長春吉林一體化協同發展規劃(2019-2025年)》規劃綱要出爐，將“長吉一體化”作為長春經濟圈核心陣地納入“一主六雙”規劃，提出“在發揮長春核心城市地位的同時，提升吉林核心城市能級，按照省域副中心城市發展定位，加快與長春市‘對進’發展”。

　　當時，在外界看來，做大做強省會長春仍是主要考量。而對于眼下的吉林省來說，通過吉林市打造一個新的增長極顯得更為重要。

　　丁曉燕認為，在長吉一體化協同發展之外，吉林市更需要發揮比較優勢，與長春錯位發展，基于自身石化產業和冰雪經濟培育生產力新動能。

　　而據秦尊文分析，雖然過去的一種構想是，省域副中心與省會城市相隔一定距離，在全省范圍內各自發揮對一個片區的帶動作用，典型例子是廣東的三個省域副中心湛江、珠海和汕頭，分別帶動粵西、粵東和珠西。

　　對于吉林省來說，省域副中心也可以在協助省會的同時，帶動全省的發展，比如吉林市就可以偏重于帶動全省南側、東側的發展。

　　增長極

　　不可忽視的是，與全國其他省域副中心相比，吉林市經濟體量仍然較小，輻射帶動力不強。基于有限的城市能級，吉林市能做些什么?

　　在丁曉燕看來，吉林市近年來培育引進了一系列新興產業項目，有助于擴大經濟體量和規模、加快經濟增速。

　　比如，作為吉林市主導產業的石化產業，2022年落地了總投資339億元的中國石油吉林石化公司轉型升級項目，即將于明年6月投產。這是新中國成立以來吉林省單體投資*的工業項目，亦將推動當地石化產業綠色數字化轉型。

　　更有想象空間的是碳纖維領域。碳纖維是多個新興產業的重要材料，在風電、光伏、無人機和汽車輕量化等領域應用廣泛。

　　據吉林市市長王吉介紹，吉林市碳纖維產業近年來發展迅速，近三年產值增長6倍以上，實現碳纖維原絲產能全球*、碳絲產能*的兩個“1”發展態勢，并將推動全產業鏈產值在“十五五”末達到千億級規模。

　　由此，通過發揮吉林市制造業所長、培育新興增長點，有望推動全省制造業多元化發展;而在秦尊文看來，通過與省內城市的聯動協同，整合優勢、延長鏈條，還能進一步重塑全省經濟產業地理。

　　圖片來源：吉林市旅游局官微

　　近期，圖們江出海口再次受到關注。中國社科院美國研究所研究員李枏此前發文分析稱，以圖們江出海口為契機，可以為琿春開辟一條通往日本海的通道，縮短東北三省與俄、朝、韓、日等國的貨物運輸距離，提升貿易水平，帶動東北經濟的發展，同時也將促進相關國家的對外貿易進程。

　　緊鄰沿邊的吉林市，有望先一步獲得合作機遇。2009年，長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略，構建了以琿春為開放窗口，延吉、龍井、圖們為開放前沿，長春、吉林為主要依托的開放機制。在秦尊文看來，去年，在對俄貿易帶動下，東北三省外貿就已出現高速增長，伴隨圖們江出海口的推進，吉林市的裝備制造貨物有望進一步向東北亞地區出口。

　　服務業同樣也能形成一條帶狀增長極。

　　據秦尊文分析，長春市和吉林市的旅游資源存在差異，與長春更具歷史人文氣息的偽滿皇宮博物院、長春國際影都等景點相比，吉林市則更具自然韻味，特別是冰雪旅游特色突出。

　　比如，吉林霧凇被稱為“中國四大氣象奇觀”，當地世界*粉雪也與冰雪運動格外適配。而與坐擁長白山的延邊串聯起自然景觀旅游帶，能夠共同推動全省萬億旅游業目標的實現。

　　而吉林市對于省域副中心的探索，也將可能是東北實現新突破的有益嘗試。

　　“東北振興的問題，和區域內部協調發展不夠有一定關系。發展省域副中心城市是一條出路，吉林市實現了零的突破，未來東北一定還會出現更多副中心。”秦尊文如是說道。