滄州市：關于支持園區項目建設促進實體經濟發展的落實舉措

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發關于支持園區項目建設促進實體經濟發展若干舉措的通知》(冀政辦字〔2022〕168號)，支持我市省級及以上經濟開發區、高新技術產業開發區(以下統稱園區)投資建設項目(不含住宅類房地產)快速落地投產，推動特色產業集群進一步做大做強，促進實體經濟發展，結合《河北省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組關于學習借鑒工程建設項目審批制度改革舉措的通知》(冀放管服小組〔2023〕1號)和我市實際，提出如下落實舉措。

　　一、強化政府前期統籌

　　(一)加大園區建設用地儲備。按照“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應”要求，各縣(市、區)應根據城市建設發展和土地市場調控的需要，科學制定年度土地儲備計劃，優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。各縣(市、區)應有效保障土地儲備項目的資金需求，規范開展土地征收、房屋征收和前期開發工作，為“凈地”“熟地”供應提供保障。全面推行“標準地”儲備和供應，將建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等標準納入建設用地出讓條件，拿地企業根據指標做出履約承諾，各職能部門按照標準和企業做出的承諾，開展事中事后定期聯合檢查抽查。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市自然資源和規劃局等市有關部門〕

　　(二)建立用地指標激勵機制。對省委、省政府和市委、市政府確定的園區內重點發展區域、重點支持產業和急需開工重大項目所需土地指標給予傾斜保障。各縣(市、區)要統籌“增存掛鉤”核算計劃指標，集中向省級以上開發區、省市重點項目傾斜，優先保障京津冀協同發展、12個省級主導產業和省重點縣域特色產業集群、基礎設施項目建設�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市自然資源和規劃局〕

　　(三)加快編制形成“一張藍圖”。強化發展規劃統領作用,推進國土空間規劃編制,完成市政工程、地下空間、生態環境保護等各類專項規劃，形成“一張藍圖”。完善市大數據平臺建設，加快推進全市各類規劃數據歸集和處理，設立統一的數據存儲庫，建立各類規劃數據定期更新機制和信息查詢制度，通過“智慧選址”系統和市工程建設項目管理系統業務協同平臺，推進數據信息開放共享和有效應用�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市大數據中心、市自然資源和規劃局、市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市生態環境局、市水務局、市國防動員辦公室、市氣象局、市應急管理局、市政務服務管理辦公室等市有關部門〕

　　(四)推動項目前期策劃生成。各縣(市、區)要強化項目可行性研究論證，建立重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。加快推進“智慧選址”系統移動應用，完善運行機制，開展選址服務和業務協同，簡化會商流程。推廣應用工程建設項目全流程服務導圖，按照升級后的19類流程圖，實現精細化、差別化管理。加強前期項目服務指導，各縣(市、區)要確定項目前期服務牽頭部門，明確各服務部門職責，針對項目選址、規劃、環境影響、抗震設防和安全生產等建設條件和要求，指導意向投資主體及時開展相關評估評價事項，做好項目前期手續辦理工作，將土地轉用征遷、規劃調整、地質初步勘察、區域評估等工作在土地出讓前完成，減少后續審批階段跨度用時，加快項目落地開工�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市發展和改革委員會、市行政審批局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市應急管理局、市氣象局等市有關部門〕

　　(五)強化區域評估及應用。各縣(市、區)對園區內各類評估評價應評盡評，于2023年5月底前對外公布區域評估成果，明確適用情形，并上傳至市工程建設項目管理系統，強化評估評價結果與建設條件集成、項目生成、部門審批的綜合運用。規劃水資源論證、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、節能評估、環境影響評價、地震安全性評價、考古調查勘探、氣候可行性論證、水土保持區域評估成果直接共享復用，市場主體在已完成綜合評估的區域建設項目，不再進行相應的評估評審。符合規劃環評結論的建設項目，可與規劃環評共享區域環境質量、污染源調查等資料，簡化選址符合性分析、總量控制要求、配套基礎設施可行性等內容�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市應急管理局、市氣象局、市文化廣電和旅游局等市有關部門〕

　　(六)推進社會投資項目“用地清單制”改革。根據項目報建要求，土地供應前須開展文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程等并聯審查事項，可選擇開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、水土保持等評估事項，并形成用地清單，在土地供應時一并交付用地單位。相關審批部門在項目后續報建或驗收環節，不得增加清單外的要求�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市自然資源和規劃局、市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執法局、市國防動員辦公室、市應急管理局、市水務局、市行政審批局等市有關部門〕

　　(七)探索推廣“拿地即開工”。全面推行“標準地”土地供應，政府提前給定標準條件、建設單位提前進行工程設計方案和各類評估評價報告編制審查、施工圖設計和審查等工作。相關部門做好項目提前服務，將原來項目“拿地”后開展的施工圖審查、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等審批環節，全部前置到取得土地手續前進行。各審批部門在簽訂土地出讓合同前完成全部模擬審批程序，同時出具模擬審批結果，企業取得土地使用權屬證明文件后申請換發工程相關審批文件�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等市有關部門〕

　　二、規范審批關聯事項

　　(一)提高規劃審查時效。完善投資項目規劃和審查“分級管理”機制，明確需提請規委會審查的重要地段和重大項目建筑設計方案的項目范圍。將工程設計方案審查納入“時限管理”，并聯審批部門按規定時限回復，提升規劃審批效率。將召開規委會納入項目建設全流程管理，工程建設項目規劃設計方案審查通過后20天內召開規委會。對無需提請規委會審查的項目，各部門利用規劃方案公示時間，同步開展規劃設計方案審查，限時出具審查意見。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會〕

　　(二)推行項目前期服務一體化或項目總承包招標方式。將項目可研、勘察、設計等前期服務項目作為一個整體項目招標,或采用工程總承包招標模式(EPC)，壓縮項目實施過程中不同專業間銜接時間。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市住房和城鄉建設局〕

　　(三)調整費用繳納方式和標準。在招投標領域，大力推行保函(保險)在投標、履約、工程質量保證金繳納中的應用，企業可以以保函(保險)方式繳納。各縣(市、區)可在城市基礎設施配套費標準范圍內，研究提出本地征收標準，逐級上報省財政廳，經省財政廳審核報省政府批準后執行。各縣(市、區)在國家和我省政策范圍外確需減免、緩征、停征城市基礎設施配套費的，須向省財政廳提出申請，經省財政廳審核后，報省政府批準。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市財政局、市政務服務管理辦公室、市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局〕

　　(四)設定中介服務和技術性審查時長。鼓勵項目業主在中介超市平臺選取中介機構。工程設施設計、地質勘察、項目咨詢、圖紙審查類中介服務時限，分別不超過30、30、20、12個工作日，在簽訂項目合同時予以落實。納入審批環節、由政府部門委托第三方開展的技術性審查服務時限一般不超過15個工作日，環境影響評價報告書(表)評審和設計方案專家評審不超過20個工作日�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位〕

　　(五)簡化園區項目報審程序。園區項目報審過程中，需市級審批的事項，除國家和省法律法規有明確規定外，一律不再經由下級部門初審轉報，項目單位直報終審部門�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位〕

　　三、簡化重點環節審批手續

　　(一)調整環評和人防審批時序、范圍。將環境影響評價審批與施工許可并聯實施,不作為施工許可的前置條件,項目開工建設前應通過環境影響評價審批。防空地下室建設審批由工程規劃許可前調整至施工許可前。物流項目中的物流倉庫等生產用房、輔助生產用房，不再配建防空地下室�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市生態環境局、市國防動員辦公室〕

　　(二)規范國家安全審查。各級國家安全機關明確涉及國家安全事項審查的區域范圍。處于該區域范圍內的，建設單位應在辦理選址或工程規劃許可前，向當地國家安全機關申請進行國家安全事項審查。建設項目不符合維護國家安全要求，但采取必要的安全防范措施可以消除隱患的，由國家安全機關一次性提出建設項目在設計、施工、使用等方面采取必要安全防范措施的書面要求，經申請人書面承諾后，作出準予許可決定。不處于涉及國家安全事項審查的區域范圍內的重要敏感項目在審批過程中需征求國家安全部門意見，其他一般性項目不需征求國家安全部門意見。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市國家安全局〕

　　(三)提速簡易低風險項目審批。對我省明確規定的社會投資簡易低風險工程建設項目，免于設計方案聯合審查，無需辦理直接發包備案手續，實行建設單位施工圖審查告知承諾制，將全流程審批時間由20個工作日進一步壓縮至15個工作日以內�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市政府，各縣(市、區)政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局等市有關部門〕

　　(四)擴大施工許可豁免范圍。工程投資額在200萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的低層一般性工業廠房工程可不申領建筑工程施工許可證;既有建筑進行不涉及主體或承重結構變動的裝修工程，以及進行不包括建筑裝修內容的建筑裝飾工程，建設單位(產權人或使用人)承諾后可不申領建筑工程施工許可證�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市住房和城鄉建設局〕

　　(五)推行規劃核驗“竣工即驗收”。項目單位提交“竣工即驗收”申請材料后，審批部門在3個工作日內主動聯系項目單位進行現場踏勘，當場告知現場建設意見�，F場踏勘后5個工作日內完成圖紙比對、數據核實等工作，結合現場踏勘情況一并提出《規劃核實指導意見》，統一送達項目單位。待項目完工后，補齊聯合測繪內容，對建設進度及報建材料進行確認，直接出具《建設工程規劃核實報告》�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市行政審批局、市自然資源和規劃局〕

　　(六)優化竣工驗收備案手續。對聯合驗收工程建設項目，現場出具竣工聯合驗收意見書后，可同步辦理不動產登記和竣工驗收備案。不動產登記部門在線獲取驗收結果。竣工驗收備案部門依據聯合驗收意見等材料，直接出具竣工驗收備案手續。探索分段聯合驗收。為方便產業類、教育類和醫療類重大重點項目盡早開展設備安裝等工作，建設單位可分兩段申請聯合驗收，第一段須包含質量驗收監督和消防驗收(備案)事項，驗收合格后即可出具竣工驗收合格文件，剩余其他事項作為第二段申請聯合驗收，全部內容驗收合格后方可辦理竣工驗收備案。第二段和第一段時間間隔不得超過三個月。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市生態環境局、市國家安全局、市國防動員辦公室等市有關部門〕

　　(七)拓寬驗收確權方式。對已滿足使用功能、符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的建設工程，允許項目單位根據需要申請單體或分期竣工驗收，并辦理相應不動產登記手續。在申請分期驗收前，建設單位可申請提前技術服務，與規劃、人防、消防、質量等各驗收部門核實確認擬申請分期驗收的內容是否滿足獨立使用功能、使用安全和相關技術要求。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市生態環境局、市國家安全局、市國防動員辦公室等市有關部門〕

　　四、擴大園區自主權

　　(一)支持園區按需擴區。對已實現產業高度聚集，原開發區范圍內土地已基本開發利用完畢，土地集約利用程度在全省同類型開發區中排在前三分之二，符合園區擴區相關條件的，積極向上級政府和部門尋求擴區支持�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市商務局、市科技局〕

　　(二)落實園區管理權限。在不突破國家和省現行產業準入政策的前提下,園區根據自身功能定位,自主制定產業準入標準和目錄。充分賦予園區管理機構建設項目相關的審批權限，已賦予園區的管理權限，各級各部門不得變相截留或收回�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會，市發展和改革委員會、市商務局、市行政審批局等市有關部門〕

　　(三)推行首違不罰包容性執法。省市重點項目建設過程中,項目單位和施工單位首次發生無主觀故意、情節輕微且未造成嚴重社會影響和危害的違法行為，以警示教育、限期整改為主，免予行政處罰。〔責任單位：滄州渤海新區管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會〕

　　(四)促進社會投資項目承諾制應用。將涉及“標準地”的企業備案類項目納入承諾制管理，政府承諾凈地出讓，達到“標準地”標準，完成區域評估;企業承諾符合事項準入條件和相關建設標準。各縣(市、區)明確服務事項的內容和范圍，以清單形式公開發布，并強化跟蹤服務和過程監管，督促企業按承諾標準和設計規范建設�！藏熑螁挝唬簻嬷莶澈Ｐ聟^管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區)人民政府，滄州開發區、滄州高新區管委會〕

　　五、健全保障措施

　　(一)加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位，把支持工業產業項目發展作為提升實體經濟高質量發展的重要抓手。市有關部門要加強統籌、形成合力，及時出臺具體配套舉措，加快推動促進工業產業項目發展的政策落地。各縣(市、區)要加強工業產業項目發展統籌，結合產業特色，完善實施細則。

　　(二)強化督導考核。各級各部門要將項目建設政策落實情況列為年度重點督查內容。建立定期督導檢查機制，對若干措施落實情況開展督導檢查，定期通報并公開工作進展和成效，確保充分利用好支持產業發展的政策舉措。

　　(三)建立反饋機制。各級各部門要及時總結支持工業產業項目發展的政策舉措、項目審批用時等情況，定期報送市政務服務管理辦公室。市政務服務管理辦公室要深入剖析典型做法、總結成功經驗，適時在全市推廣應用。

　　來源：滄州市人民政府辦公室