澳洲競爭和消費者委員會擬設立新的分支機構來監管FB和谷歌

　　據外媒報道，澳大利亞競爭和消費者委員會(ACCC)預計將成立一個新的專業數字平臺分支機構，重點工作是在數字平臺運營的市場進行調查、監控和執法。

　　該分支機構將負責調查與數字平臺相關的競爭問題，并有權力強制要求Facebook和谷歌等企業提供相關信息。

　　澳洲財政部長喬希-弗萊登伯格(Josh Frydenberg)在周五的新聞發布會上表示：“全世界從未見過僅兩家公司就收集和匯總了如此多的商業敏感信息和個人數據。”

　　“我們的立法和監管框架不能，也沒有預見到這樣一個新的范式，一個對世界各地的監管當局構成真正挑戰的范式。”

　　正如該監管機構發布的《數字平臺調查：最終報告》(Digital Platforms Inquiry: Final Report)所詳述的，新的分支機構將“建立和發展數字市場和算法使用方面的專業知識”，目的是：監測和調查可能違反競爭的行為和通過數字平臺給消費者造成傷害的行為，這些行為會影響消費者、廣告商或其他企業用戶;依照與數字平臺行為有關的競爭和消費者法律采取行動;進行調查并向政府提出建議，以解決市場失靈給消費者造成傷害和阻礙數字平臺運營市場高效和有效運作的問題。

　　專業數字平臺分支機構還將被要求對廣告和媒體機構提供的廣告技術服務和在線廣告服務的競爭情況進行調查。

　　公開調查將涵蓋至少五年的時間，該分支機構在整個調查過程中有權強制要求企業提供“相關信息”。

　　弗萊登伯格說：“除了建立正確的監管和立法制度來保護公眾隱私之外，我們別無選擇，因為這份報告發現，如此多的個人數據在未經他們同意的情況下被收集。這是一個極其嚴重的問題。”

　　“在美國，Facebook被處以了創紀錄的罰款。這反映了人們的個人數據是如何被利用的，通常是在不知情的情況下被收集和利用的。”

　　該報告發現，移動設備上超過98%的在線搜索是通過谷歌進行的，Facebook有大約1700萬澳大利亞用戶，他們平均每人每天花半個小時待在該平臺上。

　　弗萊登伯格表示，這充分曝光了Facebook和谷歌是如何使用人們的個人數據的，澳大利亞的隱私制度和其他立法和監管框架需要更新，以適應新的形勢。

　　“ACCC的這個新的分支機構的目的之一實際上是更好地理解這些算法的使用，以確保它們不會被用于誤導或欺騙消費者或實施違反競爭的行為。”弗萊登伯格繼續說。

　　“任何認為自己的算法遭到濫用的公司都可以聯系ACCC的這個特定的分支機構。而且，這樣一來，ACCC將專注于這些算法，并確保它們的使用方式符合法律規定。”

　　該分支機構還將負責監督它在上述報告中提出的另一項建議的有效性，該建議是讓澳大利亞人有權選擇他們在哪種瀏覽器上執行搜索引擎功能。

　　ACCC已要求將分支機構的調查、監控和執法活動擴展到所有數字平臺。

　　該報告寫道：“雖然一些問題源于擁有重要市場影響力的數字平臺，但與市場失靈相關的問題并不取決于市場影響力。”

　　“在實踐中，ACCC將把調查重點放在較大的數字平臺上，目前這些平臺是谷歌和Facebook，因為數字平臺擁有的市場影響力越大，它就越可能出現令人擔憂的問題。而且，較大的數字平臺對社區、消費者和經濟的影響更大。”

　　正如ACCC強調的那樣，沒有跡象表明澳大利亞人對數字平臺特別是Facebook和谷歌的使用和參與程度正在減少。

　　該報告稱：“ACCC的計算表明，Facebook目前股價的大約50-67%可以歸因于對未來增長的預期;而谷歌當前股價的46%-64%可以歸因于對未來增長的預期。”

　　“ACCC不擔心數字平臺追求增長和盈利。企業對增長和利潤的追逐是市場經濟有效運行的基礎。然而，政策制定者和社會必須牢記，數字平臺的行為，就像所有企業一樣，將受到利潤動機的驅動。”

　　在人們提出設立一個新的監管機構來履行這些職能的想法后，ACCC表示，它認為由ACCC來處理這個問題是合適的，而不需要一個新的監管機構來處理這個問題，因為它已經擁有可以利用的與競爭和消費者法律相關的技能和專業知識。

　　該報告總共提出了23項建議，涵蓋競爭法、消費者保護、媒體監管和隱私法。ACCC表示，這些建議反映了數字平臺增長帶來的各種問題。(騰訊科技審校/樂學)