《杭州市加力推動跨境電商高質量發展行動計劃》發布

 　　為貫徹落實省政府加力推動跨境電商高質量發展的決策部署，加力推動我市跨境電商高質量發展，特制定本行動計劃。

　　一、目標要求

　　聚焦主體、平臺、基礎設施、生態和要素支撐，實施五大行動，加快打造全球一流跨境電商示范中心。到2024年底，全市跨境電商出口同比增長20%以上，出口額提升至650億元;到2026年底，全市跨境電商出口總量提升到1400億元以上，較2024年翻一番，提前一年完成省政府翻番目標，培育跨境電商交易額200億元區2個，100億元區4個。

　　二、主要任務

　　(一)實施市場主體量質提升行動。

　　1.壯大跨境電商主體。積極引進和培育行業企業，推動傳統工貿企業、“專精特新”企業、國內電商企業積極開展跨境電商業務。建立梯隊培育庫，形成一批年跨境電商交易額1億元、5億元、10億元、50億元重點潛力企業;支持蕭山區、余杭區出口規模超200億元，支持上城區、拱墅區、濱江區、錢塘區出口規模超100億元，支持西湖區、臨平區、臨安區出口規模超50億元。[責任單位：市商務局、市經信局、市市場監管局、錢江海關、國家稅務總局杭州市稅務局、中國人民銀行浙江省分行，各區、縣(市)政府]

　　2.推動“跨境電商+產業帶”融合發展。開展“跨境電商+產業帶”培育工程，遴選16個特色產業帶進行分類培育，提升產業帶數字化、智能化水平，鼓勵產業帶建設線下選品中心、線上展示專區，推廣跨境電商小單、高頻、定制生產等柔性供應鏈模式，推動打造百億元跨境電商出口產業集群5個以上。[責任單位：市商務局、市經信局，各區、縣(市)政府]

　　3.培育跨境電商知名品牌。建設全球跨境電商知識服務中心、全球跨境電商品牌運營中心、全球跨境電商DTC品牌創新中心、全球跨境電商品牌與設計創新中心、全球跨境電商品牌賦能中心等五大中心，集中人才、資本、服務資源，全方面提升跨境電商企業品牌打造能力，吸引更多品牌企業落地杭州。到2027年，培育省級跨境電商出口知名品牌150個以上。[責任單位：市商務局、市市場監管局、市投資促進局，各區、縣(市)政府]

　　4.擴大跨境電商進口規模。發揮杭州綜合保稅區和空港保稅物流中心(B型)優勢，擴大跨境電商網購保稅進口規模，到2027年跨境電商進口規模超300億元。支持區內企業大力發展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新業態，支持在區內對符合條件的跨境電商零售進口商品開展組套等增值服務。用好網購保稅進口商品跨關區退換貨全國首個試點，發揮全國唯一消費品質量安全促進會—跨境電商質量安全專業委員會示范作用，積極推進OTC藥械進口、“免跨保一體化”等創新業務，提升跨境電商企業綜合競爭力。(責任單位：市商務局、市市場監管局、錢江海關，蕭山區、錢塘區政府)

　　(二)實施平臺企業鏈主領航行動。

　　5.鞏固平臺集聚優勢。深化跨境電商平臺合作，支持做大做強外貿綜合服務平臺，發揮跨境電商平臺“吸附效應”，集聚上下游企業，推動數據應統盡統，擴大全球市場份額。發揮國際化跨境電商平臺落地杭州優勢，提升平臺生態圈服務功能和范圍，吸引更多生態鏈企業來杭發展，打造全球跨境電商平臺集聚地。到2027年，打造百億元級跨境電商平臺10個以上。[責任單位：市商務局、市投資促進局，各區、縣(市)政府]

　　6.發展“直播+平臺經濟+跨境電商”融合模式。發揮杭州直播電商產業優勢，推動MCN機構和跨境電商賣家、平臺開展合作，通過直播矩陣、海外短視頻矩陣和全球達人矩陣提供全新高效的出海服務，支持企業建設全球跨境電商直播基地。支持短視頻電商平臺發展，積極發展內容電商等新型商業模式。到2027年，打造省級直播示范基地10個以上。[責任單位：市商務局、市委網信辦、市市場監管局，各區、縣(市)政府]

　　7.推廣人工智能技術應用。發揮杭州數字經濟產業獨特優勢，支持WEB3.0、大模型企業為跨境電商企業提供營銷推廣、倉儲物流、生產制造等全產業鏈數字化解決方案。創新人工智能在跨境電商領域應用，形成應用示范案例100個以上。[責任單位：市商務局、市經信局，各區、縣(市)政府]

　　8.推進產業園區建設。鼓勵各類市場主體建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產業園。培育“跨境電商+數字時尚”“跨境電商+專業市場”“跨境電商+工業設計”等特色園區的建設與運營，以及現有園區的提質增效。支持產業園參與省級、國家級榮譽評定，推進園區規模化、集聚化、品質化。到2027年，全市累計打造跨境電商產業園區30個、百億元園區5個。[責任單位：市商務局、市發改委、市經信局，各區、縣(市)政府]

　　9.打造行業交流合作平臺。利用全球數字貿易博覽會平臺，辦好“絲路電商日”“數貿非洲日”等活動，推動“一帶一路”沿線國家平臺企業與杭州賣家、供應商對接。構建“一會一展一賽”體系，結合“全球跨境電商峰會+杭州跨境電商交易會+全國三創賽跨境電商實戰賽”，打造全國行業標桿展會。發揮“海外杭州”自辦展資源優勢，在全球自辦展中疊加跨境電商元素。鼓勵各類機構舉辦針對重點市場、重點產品的海內外專場產業對接活動。[責任單位：市商務局、市外辦、市貿促會，各區、縣(市)政府]

　　(三)實施基礎設施提效擴容行動。

　　10.構建高效暢達物流網絡。優化航線補貼政策，改善臨空經濟示范區物流基礎設施，引進全球跨境電商物流領軍企業來杭設立集貨倉，打造跨境電商拼箱集貨中心，到2027年，集貨倉面積超100萬平方米。推動“敏感貨物航空運輸”試點落地，支持蕭山機場打造國際貨運樞紐，聯動全省城市貨站，實現安檢前置、重量互認，探索“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的大通關模式，到2027年，蕭山機場累計運營貨運航線超30條。發揮下沙港、東洲國際港作用，加強與寧波舟山港、上海洋山港等聯動，提升港口集疏運能力。以白鹿塘鐵路貨場為支撐，整合周邊鐵路、水運、公路等各類物流資源，開通中歐班列(杭州號)，發展“跨境電商+多式聯運”，提升貨物集散能力。(責任單位：市交通運輸局、蕭山區政府、市交投集團、市商務局、市發改委、市財政局、市郵政管理局、錢江海關、杭州蕭山機場海關、杭州鐵路辦事處、錢塘區政府、富陽區政府、杭州臨空經濟示范區管委會、省機場集團、杭州港務集團、杭州郵政公司)

　　11.強化海外服務能力建設。支持平臺、物流企業、賣家設立海外本地化服務中心，提供平臺運營、品牌推廣、法律咨詢和知識產權等服務，到2027年，新增海外服務網絡示范項目50個以上。(責任單位：市商務局、市外辦、市僑聯)

　　12.發揮國企擔當作用。鼓勵國企布局跨境電商，為構建統一大市場發揮重要作用，努力成為內外貿一體化標桿企業。發揮國家服貿基金二期的作用，加大“3+N”杭州產業基金集群對跨境電商產業投資力度，從源頭引育各類優質項目，做大跨境電商規模。(責任單位：市國資委、市商務局、杭實集團、杭州資本、杭州金投)

　　(四)實施生態服務賦能強基行動。

　　13.完善綜合服務體系。加強與省級跨境電商綜合服務平臺對接，發揮供應鏈和市場渠道優勢，推動信息共享、電商信用、風險防控、金融服務、智能物流、統計監測等領域合作。整合海關、稅務、外管、金融、保險、物流等服務資源，為企業提供便利化服務，提升杭州跨境電商線上綜合服務平臺功能。[責任單位：市商務局、市數據資源局、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關、國家稅務總局杭州市稅務局，各區、縣(市)政府]

　　14.健全跨境電商生態圈。聚焦平臺、支付、物流等產業鏈關鍵環節，加大通關報稅、財稅合規、知識產權、涉外法律、品牌認證等專業機構的培育引進，支持服務商、行業社群等舉辦各類交流活動，認定一批市級跨境電商綜合服務機構，全市每年舉辦專場活動100場以上，服務企業1萬家以上。[責任單位：市商務局、市投資促進局，各區、縣(市)政府]

　　15.優化人才培養機制。支持在杭高校推進跨境電商學院和專業建設，建立跨學科聯合跨境電商人才培養體系，到2027年，建設產學研基地20個。加強高端人才班的培訓力度，支持各類專業機構參與人才培養、培訓，支持職業技能培訓機構積極開展跨境電商培訓，構建“全球優秀培訓機構+高校專業培育+精品賽事代訓”于一體的杭州特色跨境電商人才體系。[責任單位：市教育局、市人力社保局、市商務局，各區、縣(市)政府]

　　16.強化人才服務舉措。支持符合條件的跨境電商人才認定成為我市高層次人才，按政策享受相應待遇;支持符合條件的跨境電商企業開展人才自主評價;推動外籍優秀跨境電商人才工作簽證便利化，吸引國內外優秀人才來杭就業創業。支持舉辦跨境電商國際和國家級賽事，遴選跨境電商優秀項目和人才。建設中亞創新中心，發揮全球電商教育發展聯盟、絲路電商產教融合國際共同體作用，創新國際人才和杭州產業常態化對接機制。(責任單位：市商務局、市委人才辦、市人力社保局、市教育局、市科技局、市公安局)

　　17.加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新金融服務產品，推出跨境電商全鏈條信用保險+保單融資等新型融資服務，為跨境電商小微企業提供易申請的金融支持。鼓勵區、縣(市)設立跨境電商產業基金，支持成長型跨境電商企業投融資，引導規上跨境電商企業上市融資。鼓勵保險公司和擔保公司探索謀劃面向跨境電商企業的融資增信、匯率避險產品，拓展面向全托管新模式承保業務，加大對企業采購階段融資增信力度。(責任單位：市委金融辦、市商務局、中國人民銀行浙江省分行、中國出口信用保險公司浙江分公司、杭州市融資擔保集團有限公司、杭州高科技融資擔保有限公司、杭州銀行、杭州聯合銀行)

　　18.引導企業合規經營。加強企業知識產權保護意識，編制合規指引，加快構建跨境電商預防性合規體系。加強海外法規研究，發揮杭州互聯網法院和國際商事調解云平臺作用，開展貿易救濟和商事法律服務，加強境外跨境電商維權指導，降低企業經營風險。壯大跨境電商企業合規人才隊伍，推進海外合規專家庫建設。探索跨境電商企業合規預警服務，引導企業合理布局，增強抗風險能力。[責任單位：市商務局、市市場監管局、市法院、市貿促會、市司法局、錢江海關，各區、縣(市)政府]

　　(五)實施發展要素優化提升行動。

　　19.重塑跨境電商頂層設計。加快推進跨境電商綜試區2.0提升戰略，2024年9月完成工作方案編制，11月形成跨境電商制度創新清單，年底前形成《中國(杭州)跨境電商2.0提升戰略方案》初稿，力爭在2025年杭州跨境電商綜試區成立十周年之際完成方案上報并由國家發布實施。通過方案的實施，打通制度創新堵點，優化提升頂層設計，推動新一輪國家級跨境電商綜合改革，形成杭州跨境電商發展新優勢。[責任單位：市商務局、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關、國家稅務總局杭州市稅務局，各區、縣(市)政府]

　　20.提升口岸通關能力。推進跨境貿易便利化建設，優化跨境電商出口便捷通關流程和“信息互通、監管互認、執法互助”部門協同機制，開展跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式，支持企業開展跨關區轉關業務。依法實施優質企業差異化監管，優化查驗率。擇優選址，推動增設國家一類開放口岸，提升對外開放能力。(責任單位：錢江海關、蕭山機場海關、市口岸辦)

　　21.改善稅收政策環境。精簡優化辦稅流程，縮短退稅時效，降低企業資金壓力。落實跨境電商零售出口無票免稅和所得稅核定征收政策，落實全國跨境電商出口退(免)稅操作指引。探索跨境電商監管代碼9710、9810出口退稅便利化，為跨境電商企業營造便利化發展環境。(責任單位：國家稅務總局杭州市稅務局)

　　22.優化跨境資金結算。支持更多銀行和支付機構為跨境電商提供高效、便捷、安全的跨境資金結算服務。探索數字人民幣跨境支付應用，支持支付機構參與個人外匯結售匯便利化額度項下的個人匯款。支持在杭跨境支付機構申請全球支付牌照，拓展全球支付網絡，到2027年培育跨境支付企業5家以上，建設全球跨境支付結算中心，跨境電商支付結算額達1萬億元。(責任單位：中國人民銀行浙江省分行、市委金融辦、市商務局)

　　23.加大政策扶持力度。修訂出臺市級跨境電商扶持政策，鼓勵各區、縣(市)出臺跨境電商扶持政策。支持跨境電商企業申報高新技術企業或技術先進型服務企業。推動跨境平臺交易、物流商履約、金融機構收付款、平臺退貨等數據便捷出境。在國土空間規劃中為跨境電商倉儲物流設施做好空間預留。[責任單位：市商務局、市財政局、市委網信辦、市科技局、市規劃和自然資源局，各區、縣(市)政府]

　　24.推進跨境電商標準制定。實施跨境電商標準化領航工程，支持研究機構、高校、行業協會、社會團體和企業積極參與標準研制，適度超前研制跨境電商行業標準。創新商品溯源方式，健全基于信用評價的跨境電商分類管理機制。完善跨境電商統計工作，做好跨境電商監管代碼9610、9710、9810、1210統計監測，探索形成全面、客觀反映跨境電商發展情況的運行監測制度。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市統計局、市民政局、市貿促會、市法院、中國人民銀行浙江省分行、錢江海關、國家稅務總局杭州市稅務局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織保障。加強全市跨境電商工作力量，定期研究跨境電商政策制定、創新攻堅和項目推進情況，落實容錯糾錯機制，鼓勵大膽探索跨境電商發展路徑。

　　(二)加強協調聯動。各區、縣(市)要主動適應新形勢，探索新路徑，制定更加精準有效的工作方案，強化與貿易、財稅、金融等部門間政策協同，加大跨境電商政策供給力度。

　　(三)加強宣傳發動。圍繞跨境電商高質量發展主題，加大企業宣傳力度，引導有條件的市場主體參與、開展跨境電商業務。

　　本行動計劃自2024年11月1日起實施，有效期至2027年12月31日，由市商務局牽頭組織實施，前發《杭州市人民政府辦公廳關于加快推進跨境電子商務高質量發展的實施意見》(杭政辦函〔2023〕9號)同時廢止。

　　附件：關于加力推動跨境電商高質量發展培育外貿新動能的若干政策措施

　　附件

　　關于加力推動跨境電商高質量發展培育外貿新動能的若干政策措施

　　一、推動市場主體量質提升

　　(一)壯大跨境電商主體。鼓勵各類市場主體開展跨境電商業務，鼓勵各區、縣(市)對新開店企業給予資金扶持。建立跨境電商企業梯度培育庫，對符合條件的跨境電商企業給予激勵支持，單家企業支持金額不超過1000萬元。深化與各大平臺企業戰略合作，支持引進全球平臺企業在杭設立功能性機構，給予最高1000萬元的一次性資金扶持。

　　(二)支持“跨境電商+產業帶”發展。推動優質產業帶與平臺深度合作，以政府補助加平臺讓利等方式，加快建設展示選品中心、線上產業帶專區。對開展“跨境電商+產業帶”、提升跨境電商產業集聚和公共服務能力的區、縣(市)，擇優予以激勵支持，單個產業帶選品中心或線上專區支持金額不超過200萬元。

　　(三)培育跨境電商知名品牌。鼓勵跨境電子商務企業使用自主品牌開展業務，對借助人工智能、社交媒體、搜索引擎、跨境直播等開展自主品牌推廣的企業，給予不超過推廣費用25%的資金扶持，單個企業每年扶持金額不超過50萬元。鼓勵跨境電子商務企業運用跨境電子商務平臺開展境外推廣，給予不超過推廣費用25%的資金扶持，單個企業每年扶持金額不超過50萬元。鼓勵跨境電子商務企業開設獨立站，開展梯度培育，對通過獨立站開展跨境電商出口業務并具有一定規模的企業，給予最高200萬元的一次性資金扶持。鼓勵區、縣(市)對獲評省級跨境電商出口知名品牌的企業給予支持。

　　二、推動平臺產業創新集聚

　　(四)鼓勵“直播+平臺+跨境電商”融合發展。對專業直播機構和跨境電商企業開展跨境直播合作的，在網絡設施建設、海外推廣等方面的費用予以支持。

　　(五)推進產業園區建設。支持加快跨境電商產業園專業化、規模化、品質化發展，對具有一定規模，為跨境電商提供優質綜合性服務的示范引領園區給予資金支持，單個園區支持金額不超過300萬元。

　　三、推動基礎設施提效擴容

　　(六)構建高效暢達物流網絡。支持國際航空貨運企業助力跨境電商發展，優化國際新開航線支持政策，縮短資金兌付周期。支持市內港口、鐵路貨場與寧波舟山港、中歐班列進行資源協同，發展“跨境電商+多式聯運”，提升貨物集散能力。新引入跨境電商企業利用海關特殊監管區域開展跨境電商進出口業務的，鼓勵區、縣(市)對其海關特殊監管區域內操作費用給予支持。

　　(七)發放跨境電商“運力券”。全市設立3000萬元“運力券”資金池，購買物流企業運力，“運力券”按分批發放、先到先得、總量可控的原則，給予跨境電商企業不超過物流合同費用5%的補貼，單家企業每年“運力券”申領最高100萬元。

　　四、推動生態服務賦能強基

　　(八)完善綜合服務體系。鼓勵外貿綜合服務企業發展，根據其服務跨境電商企業情況，給予分檔激勵支持。

　　(九)健全跨境電商生態圈。鼓勵跨境服務商、行業社群、商協會等舉辦各類行業交流活動，對千人以上的大型活動給予最高100萬元的資金扶持。支持市場主體在杭舉辦跨境電商國家級精品賽事，給予單個賽事最高50萬元的資金扶持。聚焦知識產權保護、財稅咨詢代理、人工智能賦能、第三方支付服務等領域，對服務跨境電商企業50家以上且服務營收不低于1000萬元，資金申報年度的服務營收同比增幅不低于15%的服務商，給予最高100萬元的一次性資金扶持。鼓勵區、縣(市)對舉辦跨境電商行業交流活動和參加跨境電商展會的企業給予資金扶持。

　　(十)優化人才培養機制。鼓勵校企開展“政產學研”合作，給予參加合作的每家單位最高20萬元的一次性資金扶持。鼓勵各區、縣(市)推動各類專業機構參與跨境電商人才培訓，按人才培育情況給予補助。

　　(十一)加大金融支持力度。對企業投保的出口信保保費給予不超過60%的資金扶持，單家企業扶持金額不超過500萬元。鼓勵金融機構創新金融服務產品，支持中小微企業開展“杭跨貸”貿易融資，對于政策性融資擔保機構費率不高于0.5%的，按規定給予0.5%的擔保費補助。

　　(十二)引導企業合規經營。對在跨境出口目的國注冊自有商標的跨境電子商務企業，給予不超過注冊當年境外商標注冊費用70%的一次性資金扶持，單個企業扶持金額最高20萬元。對在跨境出口目的國通過國際認證的跨境電子商務企業，給予不超過認證當年國際認證費用70%的一次性資金扶持，單個企業扶持金額最高20萬元。對在跨境出口目的國獲得產品外觀、發明等專利授權的跨境電子商務企業，給予不超過專利申請費用50%的一次性資金扶持，單個企業扶持金額最高20萬元。鼓勵跨境電商企業維護海外合法權益，對跨境電子商務企業在海外成功維權并取得勝訴，或和解成功且相關文書沒有載明申請人構成侵權的案件，按不超過實際支付的維權代理費的50%給予資助，資助金額最高100萬元，同一申請人每年度資助項目不超過1項。

　　(十三)支持區、縣(市)跨境電商發展。市級將根據各區、縣(市)重點工作績效，按項目法+因素分配法相結合的形式，給予相應資金支持。

　　五、其他事項

　　(十四)本政策適用于已取得開展相關業務資格，切實履行申請承諾，且誠信守法經營的企業。

　　(十五)本政策中涉及的省級政策條款，獎補標準、方式以省級相關部門正式發文為準。除第(十)、(十三)項由市級財政承擔資金的扶持政策外，其余扶持政策所涉資金均由市區兩級按現行財政體制共同承擔。

　　(十六)涉及扶持政策的具體實施細則由市商務局和市財政局牽頭另行制定。

　　(十七)本政策由市商務局負責牽頭組織實施，根據政策成效及國內外發展形勢動態調整。