清鎮市招商引資項目引進及落地流程

　　根據《省人民政府辦公廳關于進一步規范全省招商引資工作的通知》《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責任追究辦法》《省級重大招商引資項目調度管理辦法(試行)》相關要求，為進一步提升產業大招商工作的規范性，高效、快速推進項目洽談、簽約、落地、建成、投產、運營，結合清鎮市實際，制本流程。

　　一、項目引進總體流程

　　(一)市政府簽約項目引進流程

　　獲取線索→考察洽談→項目評估→協議洽談→協議審查→市政府常務會審議(特別重大項目，在協議簽訂前，市政府需向市委進行專報)→簽訂投資協議→協議備案

　　(二)自主簽約項目引進流程

　　獲取線索→考察洽談→項目評估→協議洽談→黨組(黨委)會或黨政聯席會、服務中心辦公會議研究→簽訂投資協議→協議備案

　　二、項目引進操作程序

　　(一)獲取線索

　　通過以商招商、協會招商、中介招商、駐點招商、平臺招商等各種方式獲取項目線索。

　　(二)考察洽談

　　1.單位自行洽談項目。各單位獲取的項目線索，通過“走出去、請進來”、電話、微信、視頻等多種方式進行深入溝通和洽談，對企業實力、企業意向、計劃項目、項目建設內容、項目發展前景等情況進行深入了解。

　　2.市級轉辦洽談項目。市級層面獲取的項目線索，市投資促進局根據項目具體情況，轉辦給相關單位，由產業鏈鏈長牽頭、洽談、跟蹤、引進;承辦單位作為該項目的牽頭單位，需認真履行跟蹤洽談職責，負責項目考察、項目洽談、項目評估、協議洽談、簽訂投資協議、項目備案等全流程，并于每月18 日前將項目洽談情況報市投資促進局，全力推動項目早落地。

　　(三)項目評估

　　洽談成熟的項目，由項目牽頭單位按程序提請項目所屬產業鏈鏈長組織常設單位及涉及單位對擬引進項目進行評估，并出具會議紀要。

　　1.項目評估常設單位：市投資促進局、市自然資源局、市發展改革局、市生態環境清鎮分局、市應急局、(三產服務業項目需市統計局參加)。

　　2.項目評估涉及單位：項目涉及的市直部門、鄉(鎮、街道)、服務中心、管委會。

　　3.評估單位職責：負責根據部門職能職責，對招商引資項目在投資規模、投資強度、發展前景、產品附加值、環保影響、規劃、用地、解決就業能力、產業體系關聯度、財稅貢獻、社會效益等方面進行評估。

　　4.評估原則

　　(1)牢固樹立新發展理念，守好發展和生態兩條底線，以產業為紐帶、項目為支撐，以構建壯大產業集群為導向，以優化延伸產業鏈為重點，積極引進符合清鎮產業發展的優質項目，堅持項目不符合國家產業政策的不招，屬落后產能的不招，生態環保不過關的不招，效益不高的不招。

　　(2)強化提升產業鏈招商效益，樹立以畝產論英雄的理念，將投資強度、稅收強度、增加值等作為衡量產業招商項目的重要依據，在項目引進前進行畝產效益評價。

　　(3)堅持公平、公正、科學、節約、屬地管理、分級負責的原則;責任追究應堅持依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，權責一致、懲教結合，分級負責、層層落實的原則。

　　(4)項目牽頭單位對提交項目評估的項目情況、投資方信息等真實性和完整性負責。

　　5.評估內容

　　(1)評估項目

　　①是否符合國家法律要求;

　　②是否符合國家產業政策、行業準入標準和本地產業布局;

　　③是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和園區發展規劃;

　　④是否合理開發和有效利用資源，區域資源是否滿足項目需求;

　　⑤是否符合環境保護規劃、生態保護紅線等要求。對可能存在高環境風險項目，項目引進單位應會同環保部門先行把關，必要時組織專家進行預評估;進駐園區的項目先行論證其與園區規劃環評的符合性，確保區域環境質量總體穩定;

　　⑥是否危害經濟、社會和國家安全，是否對重大公共利益產生不利影響;

　　⑦項目投資規模、投資強度、畝產效益、投資時限、投入產出強度、主導產品的技術領域、市場競爭力及發展潛力，項目的稅收貢獻、帶動就業能力及人力資源儲備等情況;

　　⑧投資方的宗教信仰情況;

　　⑨項目的水保、排污、安全生產等情況;

　　⑩項目的其他情況。

　　(2)評估企業：嚴格評審投資企業的資金實力、信用信息、經營業績和研發創新能力、投資意愿等情況。

　　6.結果運用

　　(1)凡是沒有提請評估審議的項目，一律不允許自行引進、不簽訂招商協議、不辦理相關手續。

　　(2)評估結果作為項目引入、簽訂投資合同和項目辦理各項手續的基本條件，相關部門應優先給予辦理項目所需手續，為項目及投資者提供優質服務，確保項目順利迅速落地建設。

　　(四)協議洽談

　　通過項目評估的項目，由項目牽頭單位牽頭與企業洽談、起草項目投資協議。

　　(五)協議審查

　　洽談成熟的項目投資協議，市政府簽約項目由項目牽頭單位按程序提請協議審查，由項目所屬產業鏈鏈長組織協議審查常設單位及涉及單位對項目投資協議進行審查，并出具協議審查會議紀要;自主簽約項目由項目引進單位召開黨組(黨委)會、黨政聯席會或服務中心辦公會進行審查和研究，并出具會議紀要。

　　1.協議審查常設單位：市政府辦公室、市投資促進局、市司法局、市財政局、市發展改革局、市自然資源局、市生態環境清鎮分局、市應急局、(三產服務業項目需市統計局參加)。

　　2.協議審查涉及單位：項目涉及的市直部門、鄉(鎮、街道)、管委會、服務中心。

　　3.審查單位職責：根據各自職責，對招商引業項目投資協議的邏輯性、合理性、合法性、合規性進行審核，重點對項目的投資規模和總量、投資強度、畝產效益、發展前景、環保水平、產品附加值、產業成長性、解決就業能力、產業體系關聯度、生產廢物量、財稅貢獻、規劃、用地、法律法規、權利義務、違約責任等內容進行嚴格審核。各成員單位要結合自身職責，對項目及協議的相關內容進行嚴格審核把關。

　　4.審查內容

　　(1)嚴格依照相關法律法規和地方優惠政策對協議進行審查，加強投資協議的合法性、合理性審核，確保投資協議中簽約雙方權利義務對等，優惠政策合理，違約責任明確、終止以及爭議解決方式明確等。

　　(2)投資協議中優惠政策要明確享受條件、適用范圍、優惠幅度、兌現流程、執行期限等內容，按照我國現行法律法規，不得突破自身承載能力和財力條件。

　　(3)投資協議中項目的名稱是否不妥或者侵權、投資強度和稅收強度是否達到相關要求、項目建設時序是否合理、項目效益是否正確、項目用地性質是否符合規劃、土地取得方式是否約定清楚等。

　　(六)市政府常務會審議投資協議通過評審后，根據專題會意見修改投資協議，由項

　　目牽頭單位按程序提請市政府常務會審議。

　　(七)專報報市委屬特別重大招商引業項目的，通過市政府常務會后，在項目

　　簽約前，由市政府向市委進行專報。

　　(八)簽訂投資協議

　　1.簽約權限

　　(1)市政府簽約項目

　　①各市直部門引進的項目;

　　②各鄉(鎮、街道)、管委會、服務中心引進的投資額在 5000萬元以下，需另行給予優惠政策的項目;

　　③各鄉(鎮、街道)、管委會、服務中心、市屬國有企業引進的投資額在5000 萬元以上(含 5000 萬元)的項目。

　　(2)自主簽約項目

　　①鄉(鎮、街道)、管委會、服務中心、市屬國有企業引進的投資額在5000 萬元(不含 5000 萬元)以下，協議核心條款不超過引進單位權利及職責范圍，不涉及市委、市政府另行給予扶持政策的項目;

　　②各單位參與已落地企業引進入駐企業自建物理空間的純市場化、無需市委、市政府給予政策扶持，投資額在1000 萬至 5000萬元的項目。

　　2.簽約程序

　　(1)市政府簽約項目：投資協議通過協議審查會及市政府常務會審議后(特別重大項目通過市政府常務會后，在項目簽約前，由市政府向市委進行專報)，由項目引進單位按市政府用章程序簽字蓋章。

　　(2)自主簽約項目：投資協議通過單位引進單位召開的黨組(黨委)會、黨政聯席會或服務中心辦公會后，由項目引進單位按本單位用章簽約程序簽字蓋章。

　　3.項目備案

　　(1)市政府簽約項目：與市政府簽約的項目，項目引進單位在項目投資協議簽訂后5 個工作日內將投資協議正式文本原件、協議審查會會議紀要、市政府常務會議紀要等資料一并報產業大招商領導小組辦公室(辦公室下設在市投資促進局)備案，如未及時備案或備案資料不齊全，年終考核時該項目不計入招商引業考核任務。

　　(2)自主簽約項目：鄉(鎮、街道)、管委會引進的自行簽約項目，項目引進單位在項目投資協議簽訂后5 個工作日內將投資協議正式文本原件、鄉(鎮、街道)黨委會或黨政聯席會或服務中心辦公會研究決定引進的會議紀要等資料一并報市投資促進局備案，如未及時備案或備案資料不齊全，年終考核時該項目不計入招商引業考核任務。

　　(3)參與市場合作引進項目：紅楓片區建設服務中心、物流新城建設服務中心、職教城管委會、市發展改革局、市衛生健康局、市科技局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市商務局、市民政局主動引進、協助或參與已落地企業引進的入駐已落地企業物理空間的投資額在1000 萬至 5000 萬元的以商招商項目，若需認定作為本單位引進項目，需收集本單位同意項目引進的黨組(黨委)會會議紀要、引進過程說明、合作合同或租賃合同(復印件)等資料一并報市投資促進局備案。

　　三、簽約項目轉辦

　　按照“項目轉辦→統籌管理→落地開工→調度推進→建成投產”的流程，強化項目落地服務工作，招商引資項目簽訂招商引資協議后，重大項目(投資額在 5000 萬元以上的項目)由市投資促進局在收到投資協議后 2 個工作日內轉辦給市發展改革局，由發展改革局統籌推進項目落地建設、項目服務等事宜;一般項目由項目牽頭單位、落地部門共同做好項目的落地、建設服務等事宜。

　　四、項目運營

　　項目建成投產后，由市發展改革局將已建成的項目轉辦給項目行業主管部門，行業主管部門負責做好項目的上規入統、服務等相關事宜。

　　五、工作要求

　　(一)問責要求

　　1.按照管理和職責權限，依法對于在招商引資項目評估過程中因弄虛作假，影響投資環境、影響項目正常落地的情況進行責任追究;濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成經濟、資源、環保等方面造成重大損失的失職失責相關人員進行問責。

　　2.未經項目評估、集體決策和投資協議合法性審核的項目，不得簽訂招商引業項目投資協議。已簽訂的投資協議如需變更條款，須履行集體決策程序并按照有關法律法規依法進行。不得無故增加投資者時間、人力和經濟等負擔，評估時限不得超過一個月。

　　3.在項目評估、協議審查中，組織召開評估會、協議審查會的產業鏈鏈長承擔主要領導責任，參加評估單位負責人承擔相關領導責任，參加評估人員承擔直接責任。

　　4.對上述所列情形，視情節輕重對責任人采取通報、書面檢查、約談、組織調整或組織處理，涉嫌違紀、違規的，移交紀檢監察部門依紀、依規處理;涉嫌違法的，移交司法機關依法處理。

　　5.對督查發現、投資企業、投資者或其他人員反映的，涉及招商引資項目評估、協議審查等應當追究責任的線索進行調查核實，形成調查報告及責任追究建議報市政府審批。

　　6.對市級轉辦洽談或落地轉辦的項目，若因承辦單位工作失職失責造成項目流失，將按照相關規定追究相關單位和有關人員責任。

　　7.針對項目引進到或爭取到后又流失的情況，市委、市政府要對項目流失原因進行倒查和評估，對因我市投資環境不好造成項目流失的，嚴厲追究責任。

　　8.將干部被追責情況作為干部考核的重要內容和選拔任用的重要依據。

　　(二)保密要求

　　1.各項目引進單位在項目洽談中獲得的項目涉及資料和文件，如尚未公開即應保密。

　　2.各項目引進單位及項目資料歸檔單位應強化檔案管理，未經投資協議簽署雙方書面同意，不得向第三方透露或公開。

　　(三)其他要求

　　1.本機制中項目評估、協議審查、簽約項目備案時限為一般招商引資項目時限規定，重大招商引資項目以及特殊情況除外。

　　2.本流程下發后，各項目引進單位須嚴格按照該程序開展工作，若因程序不規范導致項目引進出現重大失誤，引進單位法人主體需承擔相關責任。

　　3.本流程自印發之日起執行。

　　4.本流程由市產業招商工作領導小組辦公室負責解釋和修訂。

　　來源：清鎮市商務局